公益报告：“无烟城市”控烟执法仍缺钱缺人

8月15日上午，北京市义派律师事务所控烟公益法律中心发布了《24个“无烟城市”控烟政府信息公开申请公益行动报告（2018年）》（简称《报告》），这是该中心连续第四年对有控烟立法的城市开展跟踪观察的报告。

《报告》显示，我国“无烟城市”数量显著上升，从2015年首次评价的15城上升到24城。

尽管在我国，“无烟城市”这一称谓既不意味着该城市的无烟规则达到了《烟草控制框架公约》的要求，也不表示该城市的控烟效果已达到了无烟程度。但此次评价的北京、深圳、上海、兰州、西宁等24个“无烟城市”相关部门的控烟职责已“有法可依”，且在政府信息公开方面为申请人提供了制度便利。

“我们希望通过了解‘无烟城市’控烟执法情况，促进控烟规则实施，为控烟法的废、改、立提供借鉴。”北京市义派律师事务所公益法律中心执行主任李恩泽说。

报告指出控烟执法存在缺经费、缺人员等困难

《报告》向24个“无烟城市”控烟工作主管部门提出2017年度与控烟相关的政府信息公开申请，并对这些城市政府信息公开答复情况、控烟宣传、控烟经费人员保障情况、控烟执法工作情况等内容进行评估分析。

从政府信息公开申请答复内容来看，缺少专项控烟执法经费或执法人员不足；宣传、倡导有待加强；部分单位或场所不配合、落实控烟举措劝阻不到位；多部门执法职责不清，缺少牵头协调部门；执法力度不够，监督检查覆盖面和批次不足，行政处罚少；取证难、执法难；社会动员和公众参与不充分；吸烟区和禁烟区混交等问题，是控烟执法过程中遇到的主要困难。

“这份报告是根据政府答复，不能反映出控烟工作的全貌，只能反映政府信息公开的质量以及政府控烟的部分工作情况。” 北京市汉华律师事务所律师于秀燕说，24城在信息公开申请答复中提到的控烟执法困境应该引起重视，并希望通过国家立法予以解决。

报告披露24城支持国家层面公共场所无烟立法

近日，国务院印发了《关于实施健康中国行动的意见》（以下简称《意见》），这是国家层面指导未来十余年疾病预防和健康促进的一个重要文件。

《意见》提出将开展15个重大专项行动，包括健康知识普及、控烟、心理健康促进、全面健身、心脑血管疾病防治、癌症防治等，其中有关控烟行动方面，《意见》提出鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用，要求把各级党政机关建设成无烟机关，还表示将通过研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效，完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，伴随《意见》发布的《健康中国行动（2019-2030年）》（以下简称《健康中国行动》）对各项行动提出了具体指标，其中建设成无烟党政机关成为政府工作指标的一项内容，并且是约束性指标，要求到2020年要基本实现。

在无烟立法方面，目前受公共场所无烟法规保护的人口约占10%，到2022年，这一指标要达到30%，2030年要达到80%以上。

新探健康发展研究中心控烟项目负责人李金奎说，从第一次评估的15个“无烟城市”到此次24个城市，可以看到地方的无烟立法有很大进步，但也应该看到目前无烟立法覆盖的人群离《健康中国行动》要求的指标还有很大差距。希望国家层面能够尽快出台一个覆盖全国的公共场所无烟立法，保障公众健康。

此次《报告》指出，在有关是否支持国家层面公共场所无烟立法的答复中，包括上海、杭州、广州、银川、徐州、石家庄、南宁等在内的15个城市书面明确答复支持。克拉玛依、海口、深圳、北京等其他9城未作书面答复，李恩泽表示在电话回访中9城均表示支持。

其中，广州市卫健委在信息公开申请答复中表示，支持“室内公共场所和室内工作场所禁止吸烟”，建议尽快通过、实施国务院法制办于2014年11月24日公布的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，为地方各级推动控烟立法、修法提供上位法依据。

石家庄市卫健委答复建议，国家层面的法规尽快通过并施行，有利干进一步推动加快地方法规的制定和修改，也更将有力于推动地方控烟工作的开展，为执法提供强有力的支撑。