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“枫桥经验”海外版——青田法院打造多元共治新格局

2019-08-09 20:50

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

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青田县是浙江省第一大侨乡，33万多华侨遍及世界120多个国家和地区。随着华侨要素的有效回流，涉侨纠纷日益增多，近三年来法院受理涉侨诉讼案件年均1500多件，占民商事案件总数的25%。

近年来，青田法院始终树立践行“以人民为中心”的发展思想，从工作程序上做“减法”，在诉讼服务上做“加法”，坚持“最多跑一次”理念，创新发展侨乡特色的海外版“枫桥经验”，构建“海内海外联动调解、线上线下多元共治”的涉侨纠纷多元化解体系，为涉侨民商事法理的发展贡献了青田元素。据不完全统计，2016年以来，青田法院运用多元化纠纷解决机制调解民商事案件1500余件，调撤率达70.42%。

看看他们具体是怎么做的↓

一、构建服务网络，推进多方联动

一是完善海外司法联络平台。与海外15个侨团共建海外司法联络平台，充分发挥海外联络员、海外调查员、海外人民陪审员和专职华侨调解员作用。借力侨团协助完成海外当事人的身份认证、调解、送达、被执行人的线索查找、督促履行等工作。

二是延伸基层涉侨纠纷化解平台。2019年，在青田法院与县侨联的共同推动下，青田县涉侨纠纷多元化解中心正式成立，并在各乡镇（街道）设立分中心，构建涉侨纠纷多元化解新格局，为当事人提供法律咨询、争议调解、解纷指导、司法救助等服务，有效化解涉侨纠纷。

三是打造涉侨诉讼服务平台。成立国内首个涉侨诉讼服务中心，统一管理涉侨审判事务。对于事实清楚、法律关系明确或争议较少、当事人双方都能到庭的涉侨案件，予以开启绿色通道，当即立案、即时审理，若能达成调解协议的，直接制作调解书并当庭送达，为华侨当事人提供便捷服务。

二、推动诉源治理，实现多元共治

一是完善基层调解模式。积极鼓励基层建立调解机构，构建覆盖县、乡镇、村居三级的涉侨维权网络。今年7月，海溪乡贤联谊会下设的群众自治组织海溪枫桥驿站，建立起点单式组团调解超市，实现“海溪乡的矛盾、海溪人解决”的工作理念，打造“三治融合”的海溪社会治理新模式。

二是完善诉调衔接机制。聘请2名有多年海外生活经历且调解经验丰富的归侨担任常驻法院的专职华侨调解员。对起诉到法院的涉侨案件，委托华侨调解员或引调至相应调解中心进行调解。引导鼓励涉侨案件当事人优先选择非诉讼方式解决纠纷，推进涉侨纠纷的前端治理。

三是完善人民观察调解团制度。在案件进入诉讼程序后，邀请当地侨领、同地区生活的华侨参与观调，进行庭前调解。调解不成的，观调员对法官归纳的争议问题进行投票、评议，当庭公布结果，助力法官裁判。目前已在167件案件中适用该制度，其中调解87件、撤诉63件，判决17件，调撤率90%，服判息诉率100%。

三、优化跨国庭审，强化智慧审判

一是升级涉侨视频庭审。2007年青田法院在全国首创QQ视频庭审，2014年9月首设涉侨网上法庭。近年来，涉侨网上法庭实行视频审理，借助微信、侨海通、“在线矛盾纠纷多元化解平台（ODR）”等远程视频技术，实现跨国庭审。涉侨纠纷当事人通过“浙江移动微法院”等线上平台，进行网上立案、在线庭审、在线调解、在线送达、法律咨询等，切实解决涉侨诉讼当事人问累、诉累、跑累的问题。

二是简化网络庭审程序。法庭不严格区分调查与辩论环节。当事人成年子女、父母或相关亲友，案件的家事调查员、家事调解员、海外联络员及人民观察调解员，必要时均可通过视频参与网上审理。截至目前，已累计开展涉侨网络庭审315件，调撤率为78.1%。

三是推行“点对点”网上调解。法官、调解员在诉前或诉中与当事人之间开展“点对点”网上调解工作，动态掌握其调解意向。当事人在网络平台与对方达成调解一致意见，但无法委托国内近亲属办理相关调解手续的，参考双方意见依法判决。