深圳清理564宗已批未建土地，企业原因闲置满一年无偿收回

在对深圳全市已批未建土地空间进行全面清查后，深圳市清理发现存在11.94平方公里已批未建土地，制约深圳国土空间集约高效发展。

8月6日，深圳特区报报道《深圳市已批未建土地处置专项行动方案》（简称《方案》）于近日出台，推进已批未建土地的清理处置。

根据《方案》，为加大对已批未建土地处置力度，深圳市启动已批未建土地处置专项行动，争取用2年时间，高标准、高质量彻底解决所有已批未建土地问题，并建立长效监管机制，加快国土空间提质增效，为经济社会高质量发展提供充足的空间保障。

已批未建土地面积11.94平方公里

所谓已批未建土地，是指已签订土地使用权出让合同满2年仍未开发建设的土地。

根据深圳市规划和自然资源局的调查显示，截至2017年底，深圳市已签订土地使用权出让合同满2年仍未开发建设的土地共564宗，总用地面积为11.94平方公里。

已批未建土地在空间上主要分布在原特区外，土地用途以工业、仓储为主，宗地面积以1万平方米以上为主，部分用地未建时间超过10年，由于涉及土地、规划、产业等政策变化或调整，以及部分用地涉及不同程度的权属或经济纠纷，历史情况纷繁复杂。

深圳市规划和自然资源局相关负责人回应媒体指出，《方案》要求按照“全面清理、限期处置，依法依规、实事求是，创新思路、综合施策”的工作原则，确保2020年11月30日前完成全市已批未建土地处置工作。

多渠道处置已批未建土地

具体说来，此次专项行动采取“市区联动”方式，综合运用城市更新、土地整备、违建查处等措施，区分政府部门用地和企业用地两类用地主体，结合不同土地使用用途，对不同情形的历史遗留已批未建土地进行系统处置。

比如，因企业自身原因闲置满一年，或曾因企业自身原因经过闲置土地处置且再次构成闲置的，依法无偿收回；土地使用权人有开发意愿的，与土地使用权人签订补充协议并约定自补充协议签订之日起1年内开发建设，但仅限办理一次，不能按期开发建设的，依法收回土地使用权；土地使用权人主动提出退还土地使用权的，原则上退还剩余年期地价（涉及土地闲置费的应先行扣缴）。

根据《方案》，对因国家政策变化无法继续开发建设的低密度住宅用地，依法收回土地使用权，原则上按照市场评估地价给予补偿，确需土地置换的，报市政府审议。因投资计划调整无法开发建设的政府用地，依法无偿收回，确有用地需求的，另行安排。因片区产业规划定位调整等原因无法开发建设的用地，由区产业部门对拟建设的产业项目进行评估，属于深圳市限制发展类或禁止发展类的产业项目，依法收回土地使用权，原则上按照市场评估地价给予补偿。

“一把手负责制”，2020年底前完成全市已批未建土地处置

为保证此次行动取得实效，在对工作难点重点充分研判的基础上，《方案》将行动分为行动部署、组织实施、组织验收三大阶段并明确了验收要求，计划在2020年12月31日前完成全市已批未建土地处置、验收和审查工作。

《方案》要求各区政府（新区管委会）要建立起“一把手负责制”，一把手要切实负总责、亲自推进度、亲自定方案、亲自抓落实。各成员单位要密切配合、形成合力，确保组织有力、协调顺畅、联动高效，保障各项工作高质量推进。各区政府（新区管委会）每月要向领导小组办公室上报工作进展、取得成效、存在问题等事项，并加强督察考核，领导小组办公室定期对各区政府工作完成情况进行考核，通报考核结果，将考核结果同时纳入“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动考核。