交通部副部长解读推动“四好农村路”高质量发展的指导意见

近日，交通运输部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华全国供销合作总社印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（下称《意见》），提出以补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点，到2025年，农村交通条件和出行环境得到根本改善。

澎湃新闻从交通运输部官网获悉，8月1日，交通运输部副部长戴东昌就《意见》的背景、意义、及重点进行权威解读。

今年是习近平总书记就“四好农村路”作出重要指示五周年。戴东昌表示，党的十八大以来，习近平总书记高度重视“四好农村路”发展，先后作出多次作出“建好、管好、护好、运营好”农村路的重要指示。

“路不通，发展就难搞。”云南大理州鹤庆县松桂镇东坡村村务监督委员会主任李月逵曾这样说，东坡村原本遍布荒凉山地，进村道路崎岖不平，在“四好农村路”与党委政府的扶贫政策的大力支持下，短短三年不到，就成了道路平整、沟渠畅通的新型村落。

有了好路，“党建＋电商”模式、“整村推进”项目、百合种植、奶牛养殖、高品质乡村旅游就都发展起来了，东坡村的例子体现了近年来“四好农村路”工程的成果，也展示了国家为农村修好路、护好路的决心。

补短板助增收，助力乡村振兴战略

《意见》中指出，要向深度贫困地区聚焦发力，重点解决通硬化路、通客车等问题。加大农村公路“油返砂”和“畅返不畅”整治力度，加大通客车不达标路段的建设改造力度，因地制宜推动农村公路加宽改造。

戴东昌表示，《意见》明确指出要实施“脱贫攻坚补短板工程”，接下来，交通运输部将按照《意见》要求，针对贫困地区，加快推进撤并建制村、抵边自然村、云南“直过民族”和沿边地区20户以上自然村通硬化路建设等，完善贫困地区交通基础设施条件。

交通运输部将争取今年年底前实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，2020年年底前实现具备条件的建制村通客车。

在促进农村地区产业发展方面，戴东昌表示，要在农村地区构筑畅通优质的路网系统，重点解决农村公路等级低、路网不完善等问题，引领乡村产业发展。

同时，结合城镇和乡村发展，强化国土空间规划、乡村振兴规划指导约束作用，构建层次清晰、功能完备的农村公路网络，并加快路网提档升级，推进低等级公路的升级改造。

同时，《意见》对推进“农村公路+产业”融合发展也作了具体部署。农村公路建设要与旅游、产业发展规划有效衔接，鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目一体化开发，在适宜位置增设服务设施，拓展路域旅游服务功能。 

保障农村公路质量安全，提升公路管理养护质量

戴东昌指出，农村运输服务水平对农村地区产业发展有重要影响。《意见》提出要实施“统筹城乡提服务工程”，推进城乡交通运输一体化发展，推动运输服务提质升级，建立优质高效、开放共享的运输服务体系。

针对农村公路管养机制不健全的问题，交通运输部将实施“长效机制强管养工程”，深化管养体制改革，建立管养长效机制，重点解决重建轻养、资金不足、机制不健全等问题。

戴东昌表示，目前，交通运输部正推动出台《深化农村公路管理养护体制改革的意见》，加快形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的管理机制和以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障机制。

戴东昌明确了一系列农村公路管养的目标：到2022年，县、乡级农村公路管理养护责任落实率要达到100%，农村公路管理机构运行经费及人员支出纳入政府预算安排的比例要达到100%，农村公路列养率要达到100%，年均养护工程实施比例不低于5%;到2025年，优良中等路率要达80%以上。

在农村公路质量安全方面，戴东昌特别指出，安全是农村公路实现高质量发展的关键。

交通运输部将实施“放心路、放心桥、放心车保安全工程”，形成政府主导、部门联动的工作机制，切实抓好质量安全保障工作，提升建设质量和服务品质。

戴东昌表示，在交通基础设施建设上，交通运输部将要求各地加快完善农村公路防护设施，加强急弯陡坡、临水临崖等高风险路段整治，实现危桥总数逐年下降。

《意见》指出，要坚持“资源共享、多站合一”，鼓励农村客货统筹、运邮协同、物流配送发展，将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体，提升站点覆盖率。到2022年，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖；到2025年，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善。

使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者

戴东昌特别指出，对广大农民群众来说，《意见》的出台及实施可以更好地发挥农民群众的主体作用使农民群众真正参与农村公路发展并从中受益。

《意见》提及了许多可以让农民群众参与的农村公路管养模式，如通过设置多种形式的公益性岗位，吸收农民群众特别是贫困户参与农村公路建设、养护；将村道日常养护交由农民群众承包，鼓励农民群众参与配套设施的经营维护，帮助农民群众创收增收等。

此外，交通运输部将引导农民群众参与到农村公路工程监督和项目验收中，推行养护信息公开，将农民群众满意度纳入农村公路考评体系，提升农民群众的话语权。