印观察｜基建能否助力印度达成“5万亿美元经济体”目标？

7月5日，印度莫迪政府公布了2019-2020财年联邦财政预算案，预算提到印度将在本财政年度成为一个3万亿美元的经济体，到2024年成为一个5万亿美元经济体。新预算案可视作是印度实现5万亿美元经济体愿景的第一步。在新预算案中强调了基础设施建设是推动印度经济进入中长期快速发展轨道的重点。大力发展基础设施建设是否真能助推印度经济发展以实现2024年成为5万亿美元经济体的目标呢？

物质性与社会性基础设施建设两手抓

莫迪第一任期采取了新的经济政策——“莫迪经济学”（Modinomics）。为助推这一经济政策的实施，莫迪第一任期加强了印度各邦互联互通的物质性基础设施建设（Physical Infrastructure）。以铁路基础设施建设为例，2016年-2017年这一年里，印度铁路增加的长度是2011年-2012年的两倍多（见表1）。同时还提出了诸如“智慧城市计划”（Smart Cities）、“清洁印度”（Swachh Bharat Abhiyan）等社会性基础设施建设（Social Infrastructure）。

在莫迪第一任期，印度基础设施建设取得了如下成就：全国公路长度由2014财年的92851公里增长至2018财年的122434公里，四年修建的高速公路比前一届政府多了73%；印度在世界银行的经商环境优越度（Ease of Doing Business）的“电力获得”(Getting Electricity)排行榜中，从2014年的137位跃升至2018年的24位；能源赤字从2014财年的4.2%降至2018财年的0.7%；2018年，机场数量增加至102座；印度国家公路建设同比增长20%。

随之而来的是，2014年以来，印度经济增长了1万亿美元，成为世界第六大经济体。相比之下，此前印度花了55年才让经济规模达到1万亿美元，2014年是世界第11大经济体。

印度进入莫迪2.0时代后，莫迪政府对基础设施建设重视程度在持续增加。7月5日，印度新任财政部部长尼尔马拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）提交了印度2019-2020财年联邦财政预算提案。预算案重点强调了大力发展包括物质性与社会性在内的基础设施建设。从新预算案的出台可看出莫迪政府的经济政策重点是采取投资驱动型经济增长模式，物质性与社会性基础设施建设两手抓，加强建设有复原力的可持续基础设施，促进各领域的互联互通，以增强投资吸引力，助推经济发展。目前莫迪政府已计划在未来五年内投资100万亿卢比（1.44万亿美元）用于基础设施建设。

在物质性基础设施建设上，莫迪政府在“一国一网”（One Nation One Grid）的成功模式基础上制定发展燃气电网、水网、通信网和区域性机场的基础设施建设蓝图。莫迪政府推出了Bharatmala 2.0计划，接下来将全面重组国家高速公路建设计划，到2022年使全国高速公路的长度增加一倍，未来五年内建成6万公里高速公路。在普通铁路建设上，预计2018年-2030年间铁路基础设施需投资50万亿卢比（约合730亿美元），并且还将高速铁路项目提上日程，要加大对艾哈迈达巴德-孟买高铁(HSR)项目以及Vade Bharat快速列车项目的支持。此外，莫迪政府还大力发展工业走廊，建设更多基础设施增加工业走廊内工业区的投资吸引力。

在社会性基础设施建设上，莫迪政府将继续推进“智慧城市”计划，该计划通过应用数字技术提高城市系统运行效率，包括电子政务、移动网络平台、综合交通管理系统、城市改造、更新、扩建等项目。截止至2019年莫迪政府已批准了5151个项目，价值约2万亿卢比（约290亿美元）。在公私合作参与（PPP）模式下，已在26个城市完成了65个价值超过20亿卢比的项目，45个城市正在实施价值超过1万亿卢比的项目，36个城市的91个价值超过960亿卢比的项目处于招标阶段。

莫迪政府还将推行“居者有其屋”（Housing for All）计划，在2019-2020至2021-2022年间，提议向合格受益人提供1950万套住房，并配备有厕所、电力和液化石油气连接等便利设施，此外还将投入约1.1亿美元升级地方邦公立医学院，投入1.89亿美元用以升级国家公立医学院与健康机构。

印度离“5万亿美元经济体”目标有多远？

进入莫迪2.0时代，莫迪雄心勃勃地提出了未来5年内成为5万亿美元经济体的目标，并表示这将是具有挑战性的，但也是可以实现的。

印度目前的经济规模为2.8万亿美元，需每年保持10%以上的经济增速，才能如期实现5万亿美元经济体的目标。然而目前印度经济增速放缓，2018-2019财年(2018年4月-2019年3月)四个季度实际GDP增长率，除明显的减速外，难以看到复苏迹象（见表2）。此外，印度在2018-019财年GDP增速为6.8%，创莫迪执政五年来最低（见表3）。即便如此，印度经济数据的真实性仍遭到外界质疑。印度财政部前首席经济顾问阿尔温德·苏布拉玛尼安（Arvind Subramanian）近期指出印度经济增长率在2011年-2017年间被高估了2.5个百分点,经济数据存在造假现象。

印度经济要得到发展，国内基础设施落后是需要解决的首要问题。今年2月，印度高铁首次通行，事故频发；7月初印度遭遇十年来最为严重的暴雨，暴雨淹没孟买，航空、公路、铁路交通受暴雨影响严重；目前印度国内约有6亿人在户外便溺，国内厕所修建问题尚未得到落实。

以上反映出印度落后的基础设施现状并未改善。尽管2018年印度已吸引380亿美元这一可观的外商投资额，但是以印度目前仍无起色的基础设施状况，较难吸引外部投资发展经济，加之GDP增速出现持续放缓以及经济存在“注水”现象，因此想要在未来5年内实现5万亿美元经济体的目标任重道远。

打基建牌能否助推莫迪2.0政府实现目标？

基础设施建设是推动国家进步的重要方式，在莫迪政府计划在基础设施建设上投入百万亿卢比、打造经济强国的背景下，印度基础设施发展还是可向好发展的。就国内来看，一方面是发展基础设施建设的资金充沛。除了未来5年计划投入100万亿卢比外，印度政府还积极寻求其他资金来源，包括接受国际援助或贷款、将外商资本和本国资本以公私合营（PPP）方式进行创新型融资等。另一方面是政府的政策支持。政府目前已采取多项措施，包括放宽外商直接投资标准、设立多项基础设施建设基金、实现统一税制降低物流成本等以提高基础设施对潜在投资者的吸引力。

在这种向好的发展前景上，印度基建可为其“5万亿美元经济体”目标提供以下助推力：其一是基建的扩大刺激低迷的建筑业，可创造更多的就业机会以拉动经济增长。预计到2022年印度将成为全球第三大建筑市场。届时，印度建筑业劳动力需求的增加可为印度创造更多的就业机会，以缓解印度失业率高的窘境。其二是基建的扩大可直接推动投资，为印度经济带来实实在在的经济增长。预计基建的持续性发展将为印度经济带来9%-10%的增长。政府还致力于推动该国能源基础设施的扩大，预计未来10年将在该领域提供价值约为3000亿美元的投资机会。

与此同时，还要看到印度基础设施建设的问题依然存在，这在一定程度上减弱了基建发展对印度经济的助推力。尤为重要的是，印度在强调基建数量的同时并未注重其质量。如按单位土地面积计算，印度公路长度共计为550万公里，位居世界第二，但印度40%的公路是未铺设路面的，而且国道的比例也不到3%。相比之下，中国的这一比例约为40%。在印度现有的占比极小的高速公路中，几乎75%是双车道或单车道。基础设施建设重数量轻质量将会制约其生产力发展，从而丧失许多获取国内外投资的机会。此外，还有关于基础设施建设的融资机制问题。根据2018年的经济调查显示，到2040年印度将面临5260亿美元的基础设施投资缺口。为保证有充足的基建资金，印度在道路、航空等基建项目领域多运用PPP模式，但是这种模式也存在发展周期较长、纠纷增加最终导致项目停滞的问题，影响了整个基建项目流程的推进，从而损耗了不必要的人力、物力和财力，不利于经济的发展，也减弱了基建发展对经济的助推力。

以目前公布的财政预算案和采取的措施来看，莫迪2.0政府正积极朝“5万亿美元经济体”的目标迈进，至于最后的成效如何，尚待进一步观察。

（戴永红，四川大学南亚研究所教授、博士生导师，四川大学地缘政治研究所所长；张婷，四川大学南亚研究所2017级硕士研究生）