参照深圳汕尾合作模式，“宁淮特别合作区”呼之欲出

“宁淮特别合作区”，来了。

据南京江北新区官方公众号消息，7月20日，南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群带队到访淮安盱眙，调研推进宁淮特别合作区建设。

盱眙县人民政府官网信息显示，宁淮特别合作区将以现有宁淮新兴产业科技园为基础，地处盱眙县南侧，堪称淮安向南融入南京都市圈的“桥头堡”。

罗群此番调研早有端倪。据《新华日报》报道，7月初，南京市委主要领导专题调度宁淮挂钩合作。同时明确，要参照深圳、汕尾合作模式，在盱眙打造宁淮特别合作区。

澎湃新闻从知情人士处获悉，近日，南京和淮安之间将再次“碰头”，正式敲定宁淮特别合作区的合作机制。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，宁淮所对标的“深汕特别合作区”，位于汕尾市海丰县西侧，成立于2011年，由深圳和汕尾共建。

深汕特别合作区以先进制造业和旅游业为主导，承接深圳的产业转移。成立后，其运作机制经历了不断探索和调整的过程，在磨合中不断进步。

目前，深汕特别合作区党工委、管委会已隶属深圳市委、市政府派出机构，由深圳市主导，因此又被称作深圳的第“10+1”区。

目前南京已有11个下辖的区。未来，南京的第“11+1”区，就在盱眙？

宁淮合作升级

淮安位于南京北侧，系南京都市圈八个成员城市之一。

南京和淮安的紧密合作已有近二十年历史。在江苏省委、省政府的推动下，两地在2001年正式挂钩合作。

公开数据显示，截至2018年底，两市共建有5个合作园区，累计落园项目159个，总投资近170亿元。

澎湃新闻记者注意到，随着都市圈经济的日渐升温，以及时速350公里的宁淮铁路得以加速推进，宁淮合作正在迎来新一轮高潮。

本月2日，也就是南京市委主要领导专题调度宁淮挂钩合作前一天，南京市委常委、常务副市长杨学鹏带队赴淮安考察，淮安市委书记姚晓东一行陪同。据盱眙县人民政府官网，杨学鹏现场考察了宁淮新兴产业科技园，距离南京江北新区仅半个小时车程。而这，也是宁淮特别合作区未来的基础和蓝本所在。

次日，江苏省委常委、南京市委书记张敬华专题调度宁淮合作。他表示，要深入贯彻习近平总书记关于建设好周总理家乡的重要指示精神。他说，淮安是周恩来总理的故乡，开展宁淮挂钩合作，是省委、省政府的重大决策，也是推动区域协调发展、深化南北协作共赢的战略举措。

澎湃新闻注意到，宁淮合作将进一步升级的信号已经明确。

谈到下一步工作时，张敬华提出，要以淮安盱眙县部分区域为先行试点，以南京江北新区为合作主体，充分发挥政府和市场“两只手”作用，“探索打造宁淮特别合作区”。

其目标和意义在于，构建更加紧密、更高效率的协同共进体系，形成更具引领性、示范性的挂钩合作成果。

对标深汕，宁淮何为

事实上，“特别合作区”并非新词汇。

宁淮所要对标的深汕特别合作区，于2011年正式设立和运营，位于距离深圳市中心近百公里开外的汕尾市海丰县，由深圳市和汕尾市共同运作。

深汕特别合作区并非“白手起家”，其前身为深圳（汕尾）产业转移工业园。

经过近十年探索，深汕特别合作区的“特别”之处已日趋凸显。最根本的变化发生在2018年12月，中共深圳市深汕特别合作区党工委、深圳市深汕特别合作区管委会正式揭牌。

《南方都市报》、人民网广东频道等媒体解读称，深汕特别合作区就此成为深圳的第“10+1”区。也就是说，深圳市已是特别合作区的主导方，特别合作区已非普通意义上的“共建”。

而在此前，由于规划未明确、体制未理顺等原因，深汕特别合作区一度陷入停滞，直到近两年开始进行机制升级。

澎湃新闻注意到，目前，深汕特别合作区的党政主要领导均由深圳派出，深圳各区也有不少干部被派往深汕特别合作区挂职。

近半年来，深圳市公安局深汕分局、深圳市市监局深汕分局、深圳市深汕特别合作区人民法院等机构开始设立，或进入筹备阶段。

据盱眙县政府官网信息，从目前宁淮两地的接触看，即将设立的宁淮特别合作区，将参照深汕特别合作区，由南京江北新区主导开发，盱眙负责社会管理。

同时，正如深汕特别合作区是以深圳（汕尾）产业转移工业园为蓝本，宁淮特别合作区或将以现有宁淮新兴产业科技园为基础。

在上海交通大学城市科学研究院院长、教授刘士林看来，深汕特别合作区确实经历过一个曲折的过程。一开始还是按照传统的思路，按照双方协商合作、齐抓共管的模式操作，但效果并不好。后来，合作区成为深圳可以垂直管理的下属机构，完全由深圳主导后，其建设过程、效率和质量才迅速跟了上来。

刘士林表示，在城市管理的行政壁垒依然比较强固的环境中，这是一种比较适合国情的有效办法，也是新时代新型城镇化的一个重要的创新。

学习深汕，“关键是要有像深圳那样的‘秘密武器’，可以威慑或发挥影响”，刘士林向澎湃新闻记者表示。效仿可以，但特别合作区的主导方，首先一定要“有两把刷子”。

“扩张”的南京

根据国务院批复同意的《长江三角洲城市群发展规划》，在城市等级上，南京被定位为“特大城市”，是长三角城市群中唯一的特大城市（上海是“超大城市”）。

同时，南京还领衔“五圈”中的一圈，即南京都市圈。在自身发展的同时，南京还肩负着带动和辐射周边城市的使命。

南京从地理空间区域上看，南北长，东西窄，总面积小于同为省会城市的合肥和杭州，其经济总量也低于省内兄弟城市苏州。

澎湃新闻注意到，在都市圈发展中，南京可谓“四面出击”。

向东看，南京已正式提出“紫东战略”，大力推进东部崛起，并开工建设了通往镇江句容的跨市轨道交通。

往西南看，安徽马鞍山、芜湖、宣城三市，是南京都市圈的重要组成部分。途经马鞍山和芜湖的宁安城际早已建成通车，宁宣黄城际铁路也已于2018年下半年正式获批。

观察人士认为，呼之欲出的宁淮特别合作区，有望成为南京往北联系都市圈成员淮安，形成更具示范性的区域合作样板。