海南产业发展和空间布局优化

文/陈文晖 北京服装学院中国时尚研究院研究员，研究方向：区域经济、时尚经济。

近年来，随着海南国际旅游岛、中国（海南）自由贸易试验区建设等一系列国家重大战略决策的实施，海南要找准自身发展定位，进一步优化产业发展和空间布局，实现高质量发展。

一、海南产业发展和空间布局现状

（一）产业结构不断优化，服务业对经济增长的推动力稳步提升

2018年，海南地区生产总值4832.05亿元，比上年增长5.8%，第一产业增加值1000.11亿元，增长3.9%；第二产业增加值1095.79亿元，增长4.8%；第三产业增加值2736.15亿元，增长6.8%。产业结构持续优化。服务业发展取得显著成效，占地区生产总值的比重由2009年的45.3%增长为2018年的56.6%，对经济增长的贡献率为80%，高出全国20个百分点，服务业成为海南经济发展、吸纳就业的主渠道。

（二）农业内部结构持续调整，工业企业落后产能淘汰加速

“十二五”以来，海南农业经济保持稳定快速发展，已基本形成冬季瓜菜基地、南繁育种基地、热带作物基地、热带水果基地、海洋渔业基地、无规定动物疫病区“五基地一区”的农业主导产业。总体来看，种植业和渔业比重呈上升趋势，畜牧业，尤其是林业比重下降幅度较大，粮食作物为主的格局依然。

随着全国煤炭和钢铁去产能力度的不断加大，海南全面强化绿色生产理念，不断加大去产能力度。据统计，2017年海南规模以上工业企业钢材的实际产量累计仅为1.09万吨，而2016年同期累计36.29万吨，同比下降97.0%。2017年以来，工业高耗能企业生产大幅下降，产成品进一步减少。

（三）产业呈现南北两极空间分布特征

当前，海南服务业的空间格局已逐渐明朗，形成了以三亚、海口为核心的南、北两极化发展态势。南部地区主要以海岛旅游、健康产业、房地产等生活性服务业为主；北部地区则以生产性服务业如现代物流为主导。从行业分布看，以金融、信息技术、文创、现代物流、会展和旅游业为代表的现代服务业集聚区建设不断加快，已初步建成一批主体功能突出、带动作用大、服务配套齐全的集聚区，汇集了一批跨国公司、上市公司等服务业重点企业，人才、技术、信息等服务业发展要素向集聚功能区集聚发展的特征日益明显。

二、海南产业发展和空间布局存在的相关问题

（一）传统产业比重较大

海南农产品产业链不长，附加值不高，主要以鲜活农产品交易为主。水产品加工、外海捕捞是渔业发展的“短板”，海上捕捞作业存在较大安全隐患，南海丰富的渔业资源未能得到充分利用。工业发展水平较低，很多企业处在初级加工、低端化的层次上，缺乏具有核心竞争力的高端产品，资源优势未能充分转化为经济优势。房地产在服务业乃至全省经济发展中的比重偏高，旅游资源开发和利用能力较低，旅游经济总量偏少，高端服务业发展缓慢。

（二）产业布局不尽合理

目前，一些地域特色鲜明的主导性农产品还未能形成与之相配套的农业产业化规模，产业聚集效应不明显，难以和“长三角、珠三角”等发达地区相比。从服务业发展来看，岛内各县市产业发展不平衡，两极分化严重，产业布局设计没有进行科学统筹和规划安排，存在协调不够、各自为战和条块分割等问题。

（三）基础设施建设滞后

海南全省的工程性缺水问题十分严重，农田水利设施不健全。工业方面，由于先期基础薄弱、投资强度低，后备项目较少，导致工业经济增长后劲乏力；工业用地近年来价格上升过快，引进企业的成本越来越高，加之部分工业园区基础设施建设及生活配套设施不完善，严重影响进驻企业的数量和层次。此外，交通、信息、科技等基础设施和公共服务平台的投入不足，无法满足服务业发展的需要。

（四）社会创新能力不足

企业研发投入偏低，研发能力薄弱，社会创新能力偏低，动力不足。研发经费、投入强度均远低于全国平均水平。体制机制创新能力不足，严重制约了现代产业的快速发展，主要表现在：市场准入受行政性垄断、行业开放度的限制较多，服务业市场化程度不高，部分行业市场准入门槛高等。

（五）公共服务体系发展滞后

医疗卫生机构建设方面，现有的医疗资源难以形成规模且部分医疗设备较为落后，专科医院数量少，诊疗水平低，基层医疗卫生机构服务承载力严重不足。此外，本土文化、体育产业规模较小，没有具有国内影响力的龙头企业，重大项目以散点形式分布，没有形成联动和辐射效应。文化体育和文化创意项目同质化现象较为严重，产品和服务附加值欠缺，创新投入未受到企业的足够重视，与相关产业融合度低，制约了相关产业发展和产业链延伸。三、海南优化产业发展与空间布局的路径及对策

深入贯彻党的十九大精神、关于支持海南全面深化改革开放的指导意见、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极主动适应新常态，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛和自由贸易试验区（港）等优势，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，最大限度守住生态红线。在产业结构调整优化和转型升级上，应培育和发展一批特色明显、结构合理、环境友好和市场竞争力强的产业集群，积极融入“一带一路”、中国—东盟自贸区、南海开发等国家战略，为实现加快建设海南自由贸易试验区（港）和全面建成小康社会总体目标提供有力支撑。在产业空间布局的优化上，应与城镇功能提升相适应，以提高土地利用效率和提升产业竞争力为目标，对现状布局进行有效整合。在“多规合一”总体框架下，以市场为导向，以旅游园区、高新技术及信息产业园区、临空产业园区、工业园区、物流园区、科技教育文化卫生体育园区六类园区发展和建设为主导载体，进行重点发展与布局。

（一）构建“高端、绿色、融合”的现代产业体系

1. 优化调整农业结构，加速产业链延伸

充分利用优质自然资源，加快发展休闲农业，创建休闲农业示范点，推动休闲农业由单纯的“农家乐”向多业态转变。以镇为节点，建设集互联网销售、农副产品加工、乡村旅游、农业文化展示、康体疗养等多功能于一体的互联网特色小镇。加快“走出去”和“引进来”步伐，搭建面向国内、国际市场的农业电商平台，壮大天然橡胶产业规模，积极与海上丝路经济带沿线国家建立战略合作关系，在农产品培育、农产品流通、农业学科交流等领域开展合作；继续办好具有国际影响力的博鳌亚洲论坛农业圆桌会议、中非农业合作论坛等。

2. 积极推进新型工业化

应把发展新型工业作为产业发展的重中之重。第一，妥善处理好工业发展与自贸试验区（港）建设、生态立省等重大战略的关系，以“集约、环保、高技术”为准则，以澄迈老城经济开发区、洋浦经济开发区、东方工业园区三大工业园区和海口高新区为载体，重点打造琼北和西部两大工业集聚片区。在片区建设中，应严格把控投资强度、产出强度、低碳标准等准入条件，高标准筛选入驻企业，提升重点产品质量与服务，加快发展油气开发及加工产业链延伸、医药产业、低碳制造业等新型特色工业，推动行业骨干企业向园区集聚。

第二，抓住国家南海资源开发战略和大力发展海洋经济的发展机遇，充分依托国内市场，积极面向东盟市场，推动产品结构高端化、节能环保生态化发展，推动全省油气开发及加工产业转型升级。依托海洋和热带农产品等优势资源，重点打造新能源汽车制造、绿色食品、海洋经济等特色产业，做大做强本地龙头企业，引进具有核心竞争力的国内外优质资源，完善产业链体系，将低碳制造培育成重要的支柱产业。

第三，充分研究、利用博鳌乐城国际医疗旅游先行区的特殊政策，创新医药营销模式，借助博鳌论坛、全国药交会、全国中小企业博览会及国际医药展会等平台，提升海南医药品牌知名度。同时，鼓励更多企业进行欧美GMP认证，开拓国际市场，培育海南品牌的国际影响力，对接全球市场。

3. 以服务贸易为主导、以旅游业为龙头，形成产业开放新优势

建议海南在自贸试验区（港）建设中，对标中国香港、新加坡自贸港等负面清单管理模式，以服务业市场的全面开放为重点，提高投资准入条款的规范化和透明化水平，把实行“海南版负面清单”作为海南自由贸易试验区（港）建设的重要突破口。以商贸业、金融业、房地产、物流业为主的现代服务业发展应整合存量资源，促进产业融合发展，全面提升金融服务国际旅游岛建设的能力和水平。

充分挖掘自身资源禀赋，大力发展旅游业。一是在现有的观光度假功能基础上强化体验式消费，以主题酒店、滨海休闲运动、创意文化活动为切入点，塑造热带体验式滨海休闲旅游品牌；做大做强邮轮旅游，积极开发连接东北亚、东南亚、港澳台地区的区域性和国际性邮轮航线；充分利用海南作为低空政策开放的先行试点优势，支持常驻通航企业开通覆盖全岛的低空旅游航线，推进通用航空机场建设。二是培育壮大会展旅游、购物旅游，扩大博鳌论坛品牌效益，推进旅游与会展、会议的融合，塑造海南会展旅游品牌；进一步扩大免税购物，争取更大的免税优惠幅度、更高的免税购物限额和更多的免税商品品种。三是提升旅游演艺水平，优化文化旅游演艺发展格局，打造由东南亚、东欧、地方历史、时尚创意、黎苗文化风格为亮点的东西南北中五大演艺生态圈；加强招商力度、资源整合和产品包装，着力打造“21世纪海上丝绸之路”电影节。四是要促进旅游与体育赛事的融合，建议积极申办环五指山国际山地自行车赛，力争以海口五源河体育中心为基础，促进打造集中式体育运动文化服务综合体。

（二）调整优化园区发展，优化产业空间布局

1. 重点推进六类省级园区建设

按照“多规合一”要求，加强土地资源统一规划管理，实施开发区整合和调整，提高工业用地的投资强度和产出效益，改善开发区小、散、乱的布局，杜绝“摊大饼”、圈而不建等现象。重点将六类省级园区（表1）打造成产业发展聚集区和区域经济增长极，形成对重点产业发展的引领和带动，推动产业结构的优化调整。

2. 合理优化布局现代服务业空间

产业空间布局优化要与自由贸易试验区（港）建设齐头并进，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的全省总体空间格局。

第一，旅游产业要整合全岛资源，在省级层面统筹优化产业布局，实现旅游优势资源利用效率最大化，构建“两核、三带、五区、九组团”的旅游空间格局。重点打造两核，即大海口旅游中心城市核、大三亚休闲度假吸引核，将海口和三亚建设成为国际旅游名城；形成旅游“三带”，即东、中、西三个旅游产业发展带；差异发展五区，即北部城乡旅游区、南部度假旅游区、中部雨林旅游区、东部康养旅游区、西部林海旅游区；优先建设九组团，即文昌航天主题旅游、琼海会展和医疗旅游、万宁—兴隆热带健康旅游、陵水滨海旅游、乐东山海互动旅游、儋州火山海岸—古盐田旅游、中部国家公园旅游、昌江出海口旅游、西沙群岛旅游九个优先发展组团。

第二，医疗健康产业应打造“三集群、五中心、多点分布”的产业发展空间布局。其中琼海博鳌特许医疗集群应利用国务院赋予博鳌乐城的优惠政策，引入国内外优质医疗资源，打造世界一流的博鳌乐城国际医疗旅游先行区；三亚、海口中医药健康产业集群建议在国家卫计委和国家中医药局的支持下，依托三亚、海口中医药资源和优美环境资源以及中医药服务的成功经验，发展中医药特色服务和中医药贸易；南北两大医疗集群要以省级医院为龙头，丰富其内涵，提升服务能力，使其达到国内先进水平；同时，依托海口、三亚、琼海、儋州、五指山的医疗卫生资源，打造“东西南北中”五大区域医疗卫生中心，构建起更加完善的“1小时三级医疗服务圈”，形成温泉疗养、医学美容、健康养生（老）、休闲、康体运动、南药种植等特色健康产业的“多点分布”。

第三，金融业发展原则上集中于海口，视发展情况少量布局三亚，未来应重点发展以资本运作、财富管理和企业服务为主的总部经济，着力推动金融产品和服务创新，全方位打造海口金融机构总部集聚区；会展业主要布局在海口、三亚、琼海（博鳌）、儋州（海花岛），其中海口以综合性会展为主，会议、展览、培训融合发展；三亚以会议、节庆为主、在展览上突出发展游艇、公务机等高端、时尚类展览；琼海发挥博鳌论坛的优势，以会议为主，在健康医疗、南海文化等产业方面，培育面向海上丝绸之路沿线国家的专题展览；儋州（海花岛）可以结合自身的特色产业和资源，以举办特色节庆、主题论坛、研讨会为主，举办一些大众化消费类展览展销。

第四，现代物流产业建议根据海南城镇空间格局、产业布局和功能定位，统筹规划全省物流空间布局。依托海口、洋浦、三亚、东方等四市县区经济功能组团，构建全省区域性物流枢纽和现代物流服务体系。

第五，高新技术产业应以海口国家高新技术产业开发区、美安科技新城、海南生态软件园、三亚创意产业园、陵水清水湾国际信息产业园等五大高新技术及信息产业园区为主要载体，引领带动全省各市县加快发展高新技术产业,不断提升高新技术产业在全省产业中的比重。文化产业要按照“南北互动、东西相融、差异化发展”的思路进一步优化文体产业发展的空间布局和功能分区，其中海口、三亚发挥引领和辐射作用，建设具有国际一流水准的标志性文化设施和文化服务平台，东部地区市县发挥文化基础设施相对完善、文化与旅游融合度高的优势，形成文化资源的共建共享模式；中西部地区市县应加强基层文化设施建设和文化与旅游的深度融合，形成完善的公共文化服务网络。

3. 解决好园区与生态红线重叠问题

在产业园区建设中，要建立科学的生态环境安全评价及预警预报系统，特别是要高度重视禁止开发区和限制开发区资源保护，严格明确四类生态红线，建立政府、企业、公众等多层面参与和推进的生态监管体系。在符合相关规定前提下，尽可能将林地、湿地、农田等作为园区整体规划的一部分；对园区内划入生态红线的小的斑块区域，经主管部门认定能够进行整合的，采取措施进行整合。另外，所有园区的开发都应分期实施，科学把握开发节奏，避免低效。

（三）深化开放合作，推进体制机制改革

1. 深化开放合作，大力实施“走出去”

继续深化开放合作，充分、合理利用国家赋予的保税港区、离岛免税、邮轮游艇、体育彩票、离岸金融、航权开放、落地免签等各项开放政策红利，积极融入“21世纪海上丝绸之路”建设，加快推进中国（海南）自由贸易试验区（港）建设，全力推进空港、海港基础设施建设和配套能力提升；注重临港产业集群的打造，加强与南海周边区域在邮轮旅游、体育交流、市场拓展等领域的合作，健全“走出去”服务保障体系，鼓励本省航空、矿产、热带农业等优势产业“走出去”。同时，调整优化区域合作战略，高度重视融入泛珠区域合作，将泛珠区域作为海南经济发展的腹地和支撑。深化投资管理体制改革,进一步优化投资发展环境，推进PPP模式，鼓励社会资本、民间资本参与基础设施建设，推进准入前国民待遇加负面清单管理模式，减少前置审批事项。

2. 加快政府职能转变，完善政策配套

深化“放管服”改革，优化行政审批程序，简化行政审批流程，推行联合审批、网上审批。完善考核机制，抓紧出台产业专项考核办法，按产业牵头部门、服务保障部门和各级政府分类确定考核内容，把年度发展目标和各项工作任务进行分解落实。加强组织协调，建立全省产业协调例会工作制度，并形成领导小组例会和专题协调例会、领导小组成员单位工作例会和领导小组办公室主任例会、各市、区、县政府工作例会三级协调机制。切实解决产业发展中遇到的问题。

研究出台产业发展的政策措施，整合优化促进产业发展的各类专项资金，推动设立重点产业发展引导基金，支持产业关键领域、薄弱环节、自主创新和集聚区建设，发挥财政资金的引导、示范和杠杆作用。鼓励行业龙头企业开展兼并重组，不断提升企业的市场龙头地位。以企业为主体，围绕产业发展需要，引进国内外先进技术，积极争取中央各专项资金的支持。加大金融支持力度，支持和引导金融机构创新产品和服务，支持银行、担保机构和企业加强合作，优先支持符合条件的企业通过上市、发行企业（公司）债券等多种方式筹措资金，推进服务业上市公司再融资。

落实人才和创新创业优惠政策，积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式，吸引高层次经营管理人才。引导社会力量投资建设或管理运营创客空间、创新工场和创业街区等新型孵化载体，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，积极扶持中小企业发展。