江西鄱阳珠湖非法围湖养鱼污染水源，当地回应：肯定要清掉

在中国最大的淡水湖鄱阳湖畔，珠湖作为其分蓄洪区的内湖，近二十年来陆续出现一些围堵水域的拦坝、围堰，这些非法围堰大部分用来饲养鱼类，不同程度污染当地饮用水源。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）近日在江西鄱阳县采访发现，珠湖周边的多个乡镇存在非法围湖养鱼的现象。根据鄱阳县水产局、湖管局和白沙洲乡政府2009年出具的一份调查报告，在珠湖上拦坝围湖的面积达7110亩，其中的围堰大部分未依法清除。而据一名珠湖水面承包人介绍，到目前，珠湖非法围湖的面积超过一万亩。

澎湃新闻记者在珠湖看到，一些拦湖建成的围堰用来养鱼，大量投放肥料、饲料，有些养殖户甚至将死鱼直接扔到湖面，将鱼塘污水排入珠湖。

珠湖中有当地重要饮用水源地，其水质关乎鄱阳县城20万人的饮水安全。7月19日，鄱阳县委常委、宣传部部长应美星告诉澎湃新闻，将协调、通知相关职能部门采取措施，对珠湖环境进一步加强整治。

据鄱阳县环保、水利等部门相关负责人介绍，近年该县在珠湖整治方面，开展了“三清”行动、“绿盾2018”、畜禽养殖“三区”划定等工作，下一步将继续加大整治力度，已申请下来的世行3000万美元贷款将专门用于珠湖流域的治理。

“有些是历史原因造成的，但通过围堰投放饲料养鱼是不行的，我们下一步肯定要清掉。”鄱阳县生态环境局局长沈德春向澎湃新闻介绍。

围湖养鱼污染水质，珠湖曾大面积爆发蓝藻

珠湖距鄱阳县城约30公里。从岸边一眼望去，水面平坦，波光潋滟。

面积超过8万亩的珠湖，曾是鄱阳湖的一部分。上世纪七十年代实施联圩工程后，珠湖成为鄱阳湖四个分蓄洪区之一。一段18公里的湖堤，将珠湖与鄱阳湖隔离开来。2014年，珠湖列入国家《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》。如今，珠湖中有着鄱阳县主要的饮用水源地，也是鄱阳湖国家湿地公园的核心景区之一。

7月中旬，澎湃新闻记者在珠湖发现，周边一些村庄的污水直接向珠湖排放，而湖内投放饲料养鱼的现象也比较突出。

在高家岭镇大宗村，围湖约400亩形成的水域，安放了许多投放鱼饲料的设备。

在珠湖边的高家岭镇大宗村，一条拦湖的土坝将岸边数百亩水域围了起来，湖面上安装了许多投放饲料的设备；在四十里街镇新路村的金山汊，围湖而成的鱼塘被用于高密度的草鱼养殖，坝堤边堆放了大量饲料；珠湖乡芦依塘村的陈家汊，围湖养鱼的面积更大，目测有一两千亩，鱼塘里的大量死鱼被扔到围堰外的湖面，四周弥漫着难闻的腐烂臭味。

珠湖水面的承包人李宗岑，现在为珠湖的水质担忧。据其介绍，他在珠湖养鱼实行“人放天养”，湖里的“有机鱼”对水质要求较高，而围湖养鱼者都是投放饲料，对水质造成污染。“水受到污染，鱼就达不到‘有机’标准。我现在天天为这湖水操心。”李宗岑说，目前在珠湖非法围堰进行饲料养鱼的养殖户，包括乐新村、乔家村、大塘村、刘家村、门楼村等村庄在内，规模较大的有14家。

鄱阳县生态环境局水生态环境股股长吴家科告诉澎湃新闻，投放饲料养鱼，容易导致水质富营养化，氮、磷等含量过高，引发藻类生长。2013年秋季，珠湖就曾大面积爆发蓝藻。

据鄱阳县生态环境局局长沈德春介绍，从2017年起，该县逐步推行“水库退养”，包括珠湖在内的全县600多座小二型以上水库，在鱼类养殖方面实行人放天养或不养，“人放天养是可以的，坚决不能投饲料。”

为什么珠湖仍存在不少饲料养鱼的现象？这涉及到珠湖治理的另一个难点——非法围堰。

非法围湖上万亩？多次摸底调查但查处困难

澎湃新闻记者在珠湖看到，围湖养鱼的水域，少部分系在湖内拦网，而大多数是筑建土坝，形成湖面上的非法围堰。

根据我国《水法》《河道管理条例》等法律法规的规定，未经水利部门审批在水面建造围堰，属违法行为。珠湖作为鄱阳湖的分蓄洪区，非法围堰一直被禁止。可事实上，湖上一些非法围堰长期存在。

作为珠湖水域的管理方，白沙洲乡政府2008年曾对珠湖水域的非法围堵现象进行调查，其出具的调查报告显示，珠湖共有12处非法围堰，分别位于高家岭、珠湖、四十里街、团林四个乡镇的水域，当时围湖面积有5千多亩。

一年后的2009年11月，鄱阳县水产局、湖管局和白沙洲乡政府组成联合调查组，对珠湖大水面湖汊拦坝情况进行调查。此次的调查报告显示，珠湖一些湖汊上的拦坝围堰共有16处，围湖面积达7110亩。这些土坝围堰的建成时间为2001年至2009年，其中面积最大的是珠湖乡芦依塘村的陈家汊，围湖面积约1600亩，坝长2000米。此外，高家岭镇大宗村、花果山村，团林乡门楼村，珠湖乡黄家洲，四十里街镇金山汊，其围湖面积均在400亩以上。

上述调查报告分析，围湖拦坝现象影响珠湖的生态系统，造成国有水面资产严重流失。据调查，这些拦坝围堰少部分为了方便村民生产生活，大部分用来养鱼，有的是村民个人围堤养殖，有的是由村委会建设，然后承包给村民。

“的确发生过这种情况。”7月17日，白沙洲乡政府乡长吴鹏虎告诉澎湃新闻，珠湖周边有6个乡镇，沿湖村民有捕鱼传统。上世纪七十年代实施珠湖分洪工程后，珠湖水域由国营的珠湖水产养殖场管理，虽然不准村民私自到湖面捕鱼，但当年管理较松。2001年以后，县政府将珠湖水域对外承包养鱼，实行“人放天养”。承包者严禁村民到湖上捕鱼偷鱼，珠湖开始出现一些私自围网拦坝的情况。

“我们这边很好，问题可能出在周边的乡镇。”白沙洲乡党委书记程丽君介绍，目前全乡正对湖区非法矮圩网围进行摸底和整治。而吴鹏虎坦承，珠湖水面虽然由白沙洲乡政府管理，但珠湖流域涉及6个乡镇，水、陆界限难以明确区分，所以管理上难度较大。此外，吴鹏虎说，水域的执法职能主要在水利部门。吴鹏虎表示，下一步摸清情况后将向县里汇报，“我们按照县里的布置来做。”

那么，白沙洲乡政府和鄱阳县有关部门曾在调查报告中提到的16处围堰，近年是否得到查处拆除？

“我们对这个情况没有掌握，也没接到群众反映。”鄱阳县水利局水政股副股长胡志泉告诉澎湃新闻，他们近年执法拆除的围堰主要集中在鄱阳湖，珠湖仅今年6月拆除了一处。

胡志泉说，两年前全县曾开展“清湖”行动，“珠湖周边有些乡镇没报上来，我们不可能所有情况都知道。”而据水政股工作人员陶军透露，珠湖水域的非法围堰情况，湖面承包人李宗岑比较清楚，“他们天天在湖面上，乡政府都没他清楚。”

接受澎湃新闻采访时，李宗岑称，当年县有关部门调查出来的16处非法围堰，至今仅拆除了1处，而这些年又新增了一些拦坝，目前大大小小共有74处，“围湖面积至少有一万多亩”。

职能部门：3000万美元世行贷款将用于治理珠湖

珠湖的拦坝围湖现象为何难以根治？据李宗岑和珠湖乡铺田村村民李元发等人反映，一些围堰系个别基层干部和“村霸”非法建造。李宗岑称，近段时间，有扫黑除恶工作人员向他询问了相关情况。

今年7月中旬，白沙洲乡政府在湖区整治方案中强调，对组织非法矮圩网围的基层干部，“坚决依纪依法查处”。

如何依法加强对珠湖非法围堰的清查？采访中，鄱阳县水利局水政股的胡志泉说，将向领导汇报非法围堰的相关情况，“光靠我们水政几个人去查，肯定不行。”

而针对珠湖养鱼污染、污水排放、牛羊养殖等问题，鄱阳县生态环境局环境监察大队大队长彭小健表示，将对珠湖流域的环境继续加强排查和整治。

7月19日，鄱阳县委常委、宣传部部长应美星告诉澎湃新闻，县委、县政府对珠湖的治理非常重视，针对珠湖非法围堰、污染湖水的情况反映，将通知相关职能部门采取措施，加大对珠湖环境的整治力度。

“每次中央督察，我们鄱阳都是重点。”鄱阳县生态环境局局长沈德春介绍，近年来，围绕珠湖等区域的水环境治理，全县开展了“三清”、村庄环境整治等行动，并对畜禽养殖的区域划定“三区”——禁养区、限养区、可养区，其中珠湖周边是“禁养区”。“禁养区的生猪养殖场我们全拆了，县里补偿了差不多两个亿。”沈德春说，“农业部一个生猪养殖示范基地，也拆了。”

鄱阳县此前发布的《畜禽养殖“三区”划定方案》显示，包括鄱阳县集中式饮用水源保护区（含一级保护区和二级保护区）外延3030米范围以内的共8种区域已被划入“禁养区”范围。此外鄱阳县集中式饮用水源保护区向周边外延3000-4000米内区域等5种区域被划入“限养区”。

沈德春介绍，在鄱阳湖国家湿地公园监督检查的“绿盾2018”行动中，执法人员也清除了珠湖周边的多处围堰，“有些是历史原因造成的，但通过围堰投放饲料养鱼是不行的，我们下一步肯定要清掉。”

经历了多部门多轮的整治行动之后，环保部门近年还加强了对珠湖的水质监测。除了饮用水取水区域的监测点之外，江西省生态环境厅今年在珠湖的内清、礼恭脑、大塘、陈岗山和赵家布控了5个监测点。上饶市生态环境局网站公布的今年5月环境月报显示，珠湖5个省控点位的水质达标，均为Ⅱ类水质。

接受采访时，沈德春坦承，珠湖的环境治理目前仍存在不足，比如投放饲料养鱼、村庄污水排放等问题，下一步将继续加强整治。

沈德春介绍，针对珠湖治理的资金困难，鄱阳县申请了世界银行3000万美元的贷款，这笔钱将用于控源截污，建设生活污水收集管网，改善珠湖水系生态环境等方面。

“这三千万美金已经申请下来，发改委等部门正在做规划。”沈德春说，这笔贷款将专款专用，投放到珠湖流域的环境治理中。