近70年后，高考依然是“中国第一考”

策划 | 李帅、柏森森

设计 | 阿呆

1949年，中华人民共和国成立。1952年，全国开始实行统一高考。1966年，“文革”之初，全国高考骤然暂停。11年的停滞，11年的期盼，1977年，高考终于恢复，570万人满怀希望走入考场，27万余人圆了大学梦。

那是一个时代的拐点！自此之后，高考虽然屡经改革，却一直是“中国第一考”。近70年前，1952年全国仅5.9万人参加高考；近70年后，2019年全国高达1031万人参加高考。无数人的命运，因高考而改变。

1977年：时代的拐点

1952年6月，教育部颁布《关于全国高等学校1952年暑期招收新生的规定》，高考首次实行全国统一命题。“1952年迅速建立全国统一招生考试制度，最根本的原因是1953年开始实行第一个五年计划。”①

14年后，1966年，文革之初，全国高考骤然暂停。当年7月，《关于改革高等学校招生工作的通知》发布，宣布“从今年起，高等学校招生取消考试，采用推荐与选拔相结合的办法。”

1977年8月，第三次复出的邓小平召集了科学教育座谈会。时任武大副教授的查全性等人在会上提出，“从今年开始就改进招生办法。一定要当机立断，今年能办的就不要拖到明年去办。”邓小平听完后问：“大家对这件事有什么意见？”时任教育部部长刘西尧，吴文俊、王大珩等科学家都表示赞同查全性的意见。“既然大家要求，那就改过来，今年就恢复高考。”邓小平略一沉吟，一锤定音。②当年，高考迅即恢复。

那一年，绝对是时代的拐点，绝对应该被浓墨重彩的写上一笔。那一年，数百万青年如过江之鲫般地涌向高考。而此前，这种最为公正的选拔人才制度已在中国消失了11年。

那年高考，积聚了太久的希望。那是渴望了太久的梦想，那是压抑了太久的信念；那是一个民族对知识的渴求，那是一个国家重建社会公平与公正的开始。恢复高考不仅是简单恢复一个入学考试，而是一个国家和时代的拐点，许多人的命运从此发生改变。

当年，全国570多万年轻人，从农村、工厂、部队一路风尘，怀揣着难得的名额、忐忑的梦想和奋发的意气，走入考场，最终约27.3万人圆了大学梦。次年，1978年夏，第二次高考举行，610万人报考，录取40.2万人。两届“幸运儿”在1978年春、秋分别入学，他们被统称为77/78届。77/78届可谓人才辈出，政界如国务院总理李克强、最高人民法院院长周强、外交部部长王毅等，经济界如TCL集团董事长李东生等，学界如易中天、陈平原、张鸣、雷颐、刘震云等，文艺界如张艺谋、陈凯歌、梁左、陈小奇等，不胜枚举。

争议中变革不断

而自高考恢复至今已有42年，这42年内，高考制度一直在争议中变革、发展，举其大者，从包分配到全面收费，从并轨招生到扩招到自主招生，从全国一卷到全国多卷，从3+2到3+x再到3+3、3+1+2……每一次改革，每一次变迁，都牵动着全社会的心。

1983年，教育部提出“定向招生，定向分配”，规定在中央部门或国防科工委系统所属的某些院校，按一定比例实行面向农村或农场、牧场、矿区、油田等艰苦行业的定向招生。1985年，教育部规定，可以从参加统一高考的考生中招收少数国家计划外的自费生。一向由国家“统包”的招生制度，变成了不收费的国家计划招生和收费的国家调节招生同时并存的“双轨制”。③为弥补高校经费不足，1993年起我国各高等院校正式开始接收自费生；1997年实行所谓的“并轨”，开始全面收费，普通高校的学费迅速上扬，在极短的时间内即与自费生水平相当。1999年突然扩招后，由于各种原因，高校不得不迅速大幅提高学费。

1999年的扩招更是充满了争议，诸如“大学扩招害了穷人子弟”等负面评价如潮，而支持者则认为，高校扩招使更多学生圆了大学梦，提高了国民素质，实现了教育发展阶段性飞跃。高校扩招政策的制定，有一定的偶然性和突发性，其初衷很大程度上是为了缓解就业压力。图解教育工作室（ID：tujiejiaoyu）在“高校扩招，害了穷人子弟？”一文中，有过详细的回顾和解读。1999年大规模扩招开始后，当年本专科学生的招生增幅高达47.36%。此后数年增幅亦一直在两位数以上。

2006年以来，由于大学毕业生就业问题突出，高校扩招幅度明显放缓。2008年，教育部开始反思，首次表示扩招太急促，放缓扩招比例至5%。2012年，教育部发布《全面提高高等教育质量的若干意见》，明确提出今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定；本科高校过度扩招造成高等教育质量下滑，为提高教学质量，教授为本科生上课将成为一项基本制度，不给本科生上课不得聘为教授。高校扩招正式叫停。

与扩招一样，近几年被紧急踩下急刹车的还有自主招生。2003年，北大、清华等22所高校被赋予5%的自主招生权。2006年，自主招生的高校扩大到了53所。2019年，全国共有90所试点高校，其中77所面向全国招生。然而，2015年，自主招生报考人数开始一路狂奔，及至2018年已有83.7万人报考。图解教育工作室（ID：tujiejiaoyu）曾经对自主招生的利弊进行了详尽的分析。首先，自招培训班摸清了自招的规则和套路后，各种论文、专利、面试培训应运而生。量身定制的专利，专业代笔的论文，一批“天之骄子”被流水作业制造出来，非法交易冲击着高考招生的公平性。其次，裸分高考，远离名校。刨去自主招生、综合评价招生等统招外的特殊招生，尤其是对普通和贫困家庭的孩子来说，凭裸分上一流名校的几率，实际寥寥。因此，自主招生被紧急踩下刹车。2018年12月29日，教育部印发《关于做好2019年高校自主招生工作的通知》，提出“十个严格”，被称为“史上最严”自招政策。而能与扩招的巨大争议相比的，是高考试卷改革，从全国一卷到全国多卷，从全国统一命题到分省命题再又回到全国统一命题。高考恢复之初，高考试卷基本上全国统一。80年代中后期，上海率先开始自主命题。十余年后，北京姗姗来迟，于2002年跟进。2003年，据说很大程度上是因为一个偶然事件，教育部考虑到安全性，决定在全国大力推广“统一高考，分省命题”。及至2006年，国内实行分省命题的省份已达16个。然而，2015年后风云突变，全国统一命题的省份逐年增加，时至今日仅有上海、北京、天津、浙江、江苏仍在坚持。当然，现在国家统一命题并非统一试卷，国家可出多套卷子，由各省根据实际情况选择。如下图所示，全国卷分为三套，各有部分省区市选用。高考试卷从“合久必分”走向“分久必合”，几度徘徊都各有考量权衡，但到底是分好还是合好，是该全国统一还是分省命题，见仁见智。图解教育工作室（ID：tujiejiaoyu）曾发表“”文章，综合各方观点认为，从推行分省命题的初衷安全性来说，一则虽是风险分散，但地方上单独命题，每个省都要花很大气力来做安全保密工作，有可能存在更多安全隐患；二则全国统一命题已有多套试卷可供选择，风险已是大大降低。此外，分省命题还面临着成本过高、命题质量、不利于人才流动等弊端。

高考卷命题与高考方案互为表里，紧密相关。高考方案同样经历了多次改革，也是反反复复。1985年以后，高考改革的总体趋势向减少高考科目方向发展，先是将理科7门、文科6门各减为3+2共5门，上海则实行3＋1方案。3+2方案下，语数外三门，文理科均考，即其中的3；2则是文科考历史、政治两门，理科考物理、化学两门。1999年，教育部开始推行“3+X”科目考试方案，文科加考地理，理科加考生物。

2014年，新高考改革拉开大幕，浙江、上海率先启动。2017年，北京、天津、山东、海南作为第二批试点跟进。这六省市均实行“3+3”高考方案。2019年4月23日，河北、辽宁、江苏、福建、湖北、湖南、广东、重庆八省市作为第三批试点，正式发布高考改革新方案，明确从2018年秋季入学的高一学生开始实施“3+1+2”方案。如上图所示。

"3+3"方案中，选考科目为7选3或6选3，给予了学生们充分的选择权：6选3有20种组合，7选3有35种组合。“3+1+2”方案则让学生们的选科组合少了很多，仅12种；而且，最大的弊端是，物理、历史竟然不能同时选考。具体可参见图解教育工作室（ID：tujiejiaoyu）“”一文的分析。

结语

70年风云激荡，高考几经变革，更曾停滞了11年之久。但无论如何变迁，高考一直是“中国第一考”，甚至是“世界第一考”。每个人、每个家庭，甚至这个国家的命运，都与高考息息相关。

参考资料：

① 杨学为《从废科举到恢复高考》

② 《专访倡议恢复高考第一人：邓小平当场拍板赞成》，楚天都市报

③ 《恢复高考三十年大事记》，光明日报

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