扶桑谈｜日韩互掐，安倍在参院选举中能靠秀外交成绩拉到票吗

日本国会第25届参议院选举将在7月21日进行投票，并于当天计票并公布结果。与以往自民党竞选纲领将“安倍经济学”放在首位不同的是，此次的参议院竞选纲领将外交安保议题置于“安倍经济学”之前，且作为纲领的“六大支柱”之首（其余五项为：强有力的经济、放心社会、地方创生、重建与防灾、修改宪法）。据日媒报道，日本首相安倍执政六年半多以来，历次选举都是强调“安倍经济学”，但多年下来，舆论对于“安倍经济学”的评价毁誉参半、众说纷纭。尽管安倍不断宣扬执政以来日本经济取得的重要成就，但近年来在美国特朗普政府推行贸易保护主义政策，全球经济面临下行风险的大背景下，日本的战略设计被打乱，“安倍经济学”遭遇瓶颈，难以吸引民众眼球争取更多选票。为此，外交安保成为安倍内阁的优先选项，那么外交安保是否能为自民党争取到更多选票呢？

施政演说承诺外交雄心

对日本来说，2019年是个重要的年份，日本结束长达三十年的平成时代，进入了令和的新时代。安倍首相也将今年作为开拓日本大国外交的重要元年。1月1日，安倍发表新年感言，表示面向平成之后的时代，将把2019年作为开拓日本明天的一年。在迎来巨大转机的情况下，将果断推进战后日本外交的“总决算”。 1月28日，安倍在第198届国会发表施政演说，再次提及要对战后日本外交做一个总结，并将对俄关系、对朝关系作为外交“总决算”的重点。同时，完成俯瞰地球仪外交，在世界舞台上发挥日本的引领作用。

长期以来，日俄领土与和平条约问题、日朝核导与绑架问题，既是战后日本外交关系中的历史遗留问题，也是制约日俄、日朝关系发展的主要短板。这不但影响着日本今后开创“自由开放的印度-太平洋地区”的战略谋划，也分散并消耗着日本用于安全防御并不充裕的资源。从日本总体外交安保的角度看，解决日俄、日朝悬而未决的议题，可以提升日本在地区的外交整体实力和塑造地区安全态势的能力。

为此，日本提出基于日俄两国首脑的深厚信赖关系，将增进与俄罗斯的相互信任与友情，以1956年的《日苏联合宣言》为基础，解决领土问题，加快和平条约谈判的进程。为解决朝鲜核武器和导弹问题以及最为重要的绑架问题，日本拟将打破日朝间相互不信任的僵局，直面朝鲜最高领导人，绝不放过任何机会，并采取果断行动，清算两国之间不幸的过去，实现邦交正常化，并为此与美国、韩国及国际社会保持紧密合作。

为实现东北亚地区的稳定、和平与繁荣，安倍信誓旦旦表示应跳出以往的思维方式，强有力地开展新时代的近邻外交。兴许是去年底安倍的成功访华，中日关系恢复正轨，且在美国与其盟友多生龃龉之时，安倍发挥其协调能力实现了日美同盟关系的稳定。这些使安倍对其外交能力更为自信，试图解决日俄、日朝关系这两大历史难题为日本令和新时代献礼。

安倍外交总决算遭遇触礁风险

回望最近数月来的日本外交，却很难认为“外交总决算”取得重大的突破。外交现实远远超出日本的想象，显然日本低估了这些问题的复杂性，高估了自身的外交协调能力，更是错估了对方的战略意图和国内反应，致使安倍外交总决算遭遇触礁风险。

日俄领土问题难解，和平条约签署无望。安倍再次执政之后，将发展对俄关系置于重要位置，不断通过积极的个人外交构建同俄罗斯总统普京的亲密关系，以此来解决两国的历史遗留问题。尽管日俄之间围绕此问题始终存在着温差，但安倍从未放弃过努力。

2018年11月14日，日俄领导人在新加坡举行会谈，一致同意以1956年《日苏联合宣言》为基础推进谈判。12月，双方在出席G20峰会期间，围绕解决日俄领土问题和缔结和平条约问题，重新确立由两位领导人直接领导的谈判新框架，拟加速推进相关谈判。日本国内甚至出现时间表，即在普京出席2019年6月大阪G20峰会时签订《日俄和平条约》。

然而，事态的发展并非如此。在谈判过程中，双方的立场分歧呈现截然对立之势。俄罗斯将日本必须承认俄罗斯对有争议的南千岛群岛（日称北方四岛）的主权作为进行和平谈判的前提条件；日本拟将引进部署陆基宙斯盾导弹防御系统，以及岛屿移交后可能驻扎驻日美军等，俄方认为日美同盟对俄构成威胁；近期因上调养老金领取年龄等原因，普京的支持率下跌，以及俄国内对领土问题的民族情绪激烈，等等。对于俄方提出的条件与顾虑，日方难以接受、满足和解决。据日本共同社报道，俄方已拒绝启动1956年《日苏共同宣言》写明的移交齿舞群岛（俄称赫巴马伊群岛）和色丹岛（俄称施科坦岛）两岛的磋商。日俄谈判将面临再次搁浅的风险。

日朝首脑会晤难实现，日韩摩擦更是添堵。安倍政府以朝鲜核导威胁为由突破国内防卫政策限制，在外交安保方面对朝采取强硬政策。2019年3月，日本海上自卫队以执行联合国安理会制裁决议为由，在朝鲜半岛西侧海域实施警戒监视，防止朝鲜在海上走私石油制品。另一方面，美国总统特朗普、韩国总统文在寅改变对朝态度，实现美朝、韩朝首脑会晤，美日韩对朝协调外交难以持续，日本对朝强硬态度面临孤立。为避免在朝核问题上进一步被边缘化，安倍不得不放宽对朝策略。5月初，朝鲜两度发射疑似短程导弹的飞行物，面对朝鲜的这类行为，以往日本会升级戒备态势并推高外交攻势，但此次却表示未发现朝鲜的发射行为对日本的安全保障立即造成影响。日本低调处理此事，实为不影响对朝外交的大局，却也体现出日本对朝外交的无力。

问题是这种对朝示好的态度没有得到朝鲜对等的回应。安倍重视发展同特朗普的个人关系，希望特朗普能够劝说朝鲜与日本开展对话，但特朗普吹嘘与朝鲜领导人关系“非常好”，却没有在日朝关系上提供实质支持。G20峰会之后，特朗普更是借访问韩国之机，在朝韩非军事区实现第三次特金会。看着美朝韩领导人并肩而立的场面，日本内心应该是五味杂陈。曾经极力推动的美日韩同盟几无可能实现。

7月1日，日本经济产业省宣布对韩三种半导体材料的出口管制。日本为避免国际舆论指责其违背自由贸易的原则，强调此举是出于对国家安全的考虑。日媒提出韩国企业在执行对朝制裁中有过不当记录，文在寅政府为维系朝韩关系过于“迁就”朝方等理由。而这三种半导体材料具有军民两用性质，日韩政治信任受损的情况下，日本担心这种材料会转移到朝鲜，危及日本的国家安全。日本同朝韩撕破脸皮，必然会激起朝韩两国对日激烈的民族情绪。

综上所述，安倍外交总决算中的两大核心议题暂且以雄心开场，触礁收场。所幸中日关系仍维持了较好的发展势头。两国领导人在G20峰会达成多项共识，为安倍的东北亚外交起到锚定作用。日本成功举办史上规模最大的G20峰会，彰显了日本的国际存在感和外交影响力。同时，中日、美日关系的总体稳定，维系了日本东北亚地区外交的相对平稳。

日俄关系难有突破，不至于拖累自民党的选情。日韩关系交恶，能够激起日本国内部分民众长期存在的民族情绪，这部分选民将可能转化为选票支持自民党的对韩强硬政策。由此，安倍在参议院选举结束前，将会让对韩出口管制的“子弹”再飞一会儿，并不会急于解决。不过，选举结束后，安倍兴许应该反思其“外交总决算”，作为可能执政时间超过日本历届首相的政治家，留下何种外交遗产将决定其在日本政治历史上的地位。

（束必铨，上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）