四川宜宾：以环长江生态综合治理守护一江清水

四川宜宾南溪区不仅是个农业区县，河流纵横、湖泊密布，也是个工业区县，厂房鳞次栉比、机器轰鸣，经济发展的多样性给生态环境保护工作带来了挑战。而作为“万里长江第一湾”风景名胜区的所在地，南溪区每年也吸引着大量游客，如何在发展经济的同时守护好这一江清水，南溪的一举一动备受瞩目。

近日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）跟随全国人大常委会办公厅新闻局牵头的中华环保世纪行采访团在四川宜宾走访观察到，当地以环长江生态综合治理项目为抓手推动沿江工业企业“退城入园”，在保护长江水质的同时，实现经济发展的绿色转型。

以宜宾市南溪区为代表，当地借助国土空间管制和容错纠错试点城市的机会，对城乡发展建设进行控制，对生态保护红线、永久基本农田保护线以及城镇开发边界线进行了科学界定，同时还率先启动了产业发展“三线一单”的编制，严守产业发展不触碰生态保护红线，不越过环境质量底线，不超出资源利用上线，以及环境准入负面清单，“三线一单”从2016年开始执行，目前已经取得了较好效果。

生态环境部门提供的数据显示，2018年，长江宜宾段出境断面稳定达到III类水质以上，达标率百分百。

绿色发展，规划先行

陈经纬是南溪区既分管建设又分管环保的副区长，经济发展和环境保护如何实现双赢，他想得很明白：“环境好了，经济效益一定会显现，要有这个思想。”

有着在规划部门的工作经验，陈经纬告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），南溪区抓住了“多规合一”试点城市和长江经济带“三线一单”编制试点城市两个国家试点的机会，合理规划城市发展蓝图，历届党委政府坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，统一规划、分步实施，确保了规划不走样。

四川省宜宾市南溪区副区长陈经纬介绍南溪区长江经济带国土空间用途管制与纠错机制试点和”三线一单“编制实施情况。 拍摄 澎湃新闻记者 刁凡超 视频编辑 李坤 实习生 张铭程

据陈经纬介绍，南溪区借助全国28个“多规合一”试点城市和长江经济带国土空间用途管制与纠错机制试点的机遇，综合论证国土空间开发趋势、资源环境承载力评价等方面内容，实现生态环境保护与土地利用、城乡建设和经济社会发展规划的有机结合，推进城市空间发展以国土、交通、全域旅游、乡村振兴等规划，率先形成1+N+1的“多规合一”规划体系。科学划定城乡空间“三区三线”，明确了250平方公里生态空间，占全区总面积的37%；明确了114.6平方公里生态保护红线，占全区总面积的16.9%。

规划总长约60公里的环长江生态综合治理项目（南溪段）自2013年启动规划设计，2015年开工建设以来，一期工程（未来之门至临港段）20公里2018年1月完工，二期工程（江南场镇至马家老鸦碛段）17公里2019年已开工建设，三期工程（南溪至江安段）23公里正压茬启动初步方案设计，确保一以贯之。环长江生态综合治理（南溪段）一期工程成为“万里长江上的第一抹绿色”。

目前，南溪城市绿地面积达560.95公顷，绿地率34%，绿化覆盖率38.85%，人均公园绿地面积达10.54平方米。全区森林面积达29547.88公顷，森林覆盖率46.15%，提前完成“十三五”森林覆盖率40%的目标。

南溪区已经在保护生态环境的过程中享受到了发展的红利，不仅有了第一所大学，还有了生态旅游。

陈经纬说，成都银杏酒店管理学院已在南溪建立分校，南溪良好的生态环境条件正是他们理想的地方，2019年9月，首批学生就将入驻学院南溪校区。“酒店管理学院要与环境配套，吸引他们来的不仅是良好的招商环境，更多的是生态环境。”

“以前我们都要去外地招商引资，现在很多大企业主动找到我们，”陈经纬笑着说，良好的生态环境条件，如一块金字招牌，2016年以来，先后有14家企业区域总部签约落户南溪，其中2018年有8户，2019年有6户；同时，旅游业也成为了南溪新的产业支撑。南溪•万里长江第一湾入选国家4A级旅游景区创建名库，中国汽车场地越野锦标赛、全国射箭冠军赛、长江第一湾音乐节等众多赛事节会首选南溪，中国大学生排球协会已经把南溪作为赛事基地。

生态环境的改善带动了旅游快速增收，依托长江沿线良好的生态环境优势，仅2018年，南溪区便承办了中省市赛事节会80余场，带动区内大型宾馆酒店入住率保持在85%以上；全年接待游客500余万人次，同比增加100余万人次，实现旅游收入39亿元，带动服务业增加值增速连续三年位居全市前三。

“退城入园”助力企业绿色转型升级

7月的宜宾，一江两岸雾气腾腾，沿着江边的绿地行走，整座城市都像一座花园。

宜宾市生态环境局副局长周齐明告诉澎湃新闻，环长江生态综合治理项目从表面上看似乎只是城市的江边公园，但实际上，它结合了棚户区改造，老百姓的生活居住环境的改善以及江边排污口污水管网重新规范、铺设，避免生活污水直排长江，是个综合性工程。

四川省宜宾市生态环境局副局长周齐明介绍宜宾如何利用《水污染防治法》守护长江一江清水。 拍摄 澎湃新闻记者 刁凡超 视频编辑 李坤 实习生 张铭程

“以前许多工业企业沿江布局，五年前宜宾启动了沿江的工业企业‘退城入园’，原本沿江布局的化工厂区变成了城市绿地，搬迁入园的企业升级改造实现了环境改善和经济发展的双赢。”周齐明说。

走到宜宾纸业的厂区门口，一块醒目的电子屏上向公众公示着废水排放实时监测数据。

宜宾纸业曾位于城市核心地段，是宜宾的“五朵金花”之一，但昔日的繁盛之景伴随着巨大的环保代价，曾多次遭到市民投诉，甚至因环保问题遭受停产处罚。

2012年宜宾纸业开始整体搬迁到南溪区裴石轻工业园区，今年年初，转型升级的宜宾纸业重新亮相。宜宾市人大代表、宜宾纸业董事长易从告诉澎湃新闻，宜宾纸业在制定搬迁方案时，就把环保领先作为企业优先发展的战略来考虑，搬迁以来不断加大环保设施，生产工艺改造，“三废”综合利用及环境治理等方面的投入，努力实现绿色生产、绿色排放。

全面用竹浆代替木浆进行纸品生产，宜宾纸业顺利实现了传统产业转型升级的目标。在废水处理上，对处理达标废水直接排放到长江的排污口进行了迁移，并在离长江5.5公里之外修建氧化塘；在废气处理上，通过将废气送碱回收燃炉燃烧、池体加盖收集等方式，全面实现零排放要求。

“把环保作为企业发展的优先战略，现在看来是正确的，环保已经从老厂区的负担变为新厂区的名片。”易从说，因宜宾纸业排放低于国家标准，享受了税收激励的优惠政策，减排每年给企业带来数百万元的经济效益，还因此改善了市场形象。

在宜宾临港经开区，政府先后对天原、天竹等存在高污染、高耗能的老工业企业投入110亿元实施整体搬迁工作。

“环保倒逼企业转型，不改革、不发展必然被市场淘汰。”宜宾市委副书记、市长杜紫平说，宜宾的产业过去靠“一白一黑”，即白酒和煤矿，如今为了落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，宜宾主动对产业结构作出调整，加快发展智能制造、汽车、轨道交通等新兴产业，预计通过5年的努力，这三大产业将实现2000亿元以上的销售收入，有效实现经济发展和环境保护的双赢。