四川终于入局，川渝合作这次是认真的

文丨西部菌

川渝合作再升温。

这两天，有关川渝签署一揽子合作协议的消息在两地市民的朋友圈刷屏。相关地方媒体也提前展开了预热。

所谓一揽子合作协议具体是指川渝两地签署了如下的“2+16”个协议（方案）。

来源：四川日报

这是继续去年四川党政代表团赴重庆市学习考察，并签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》和12个专项合作协议后，川渝两地高层的又一次直接对话。

陆海新通道建设，四川到底参加与否？成渝城市群上升为国家战略到底有没有戏？成南达万高铁到底何时开工？等等围绕川渝发展的焦点性问题，自此都有了更清晰的答案。

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四川“最后”加入，意料之中

今年以来，重庆已与包括广西、青海等在内的西部省市有诸多密切接触，其中一个关键词就是陆海新通道建设。

但四川在陆海新通道建设中的态度，一直为外界猜测。尤其是今年5月，重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、陕西9个西部省份在重庆签署合作共建“陆海新通道”协议，重庆最近的邻居四川，到底参不参加、何时参加，坊间有不少讨论。

其实，无论是区位地位，还是经济体量，四川不参加这一西部诸省市共建的大通道，都显得不正常，加入是双赢之事，也在意料之中。

目前四川是西部第一大经济体，外贸总额也居西部第一位，若这样一个经济大省放着大通道不入而只靠单独另起炉灶，不仅成本高，也不利于陆海新通道的通行效率和效益，甚至影响整个西部省市的协作交流。

今年全国两会上，重庆代表团已提出全团建议，将“陆海新通道”明确为国家战略性项目。这个时候更需要更多地方伙伴的抱团支持。将陆海新通道置于整个西部发展的大格局中，也才能最大限度获得国家层面的政策赋能。

四川加入，陆海新通道建设补上一个最重要的成员，意味着此事将进入一个提速提质的新阶段。西部各省市协作的内部壁垒，也将得到更大程度的突破。

长三角和粤港澳大湾区由于市场化程度更高，市场力量在一体化发展上会有更强的突破能力，而西部作为后发地区，一些壁垒的突破和机制建设，必须有赖地方政府主动破除障碍。而共建共享统一市场和基础设施，也就是给市场和资本创造机会。

近几年，区域经济发展有两个明显特征，在省内，是“强省会”的崛起；在大区内，则是合作、一体发展被更加重视，粤港澳大湾区、长三角一体化均上升为国家战略，就是最明显的信号。

川渝之间，有西部唯一的直辖市，和西部最大的经济体，经济总量突破六万亿，人口超过一亿，这个体量在全国仅次于广东、江苏、山东，如果在出海通道的建设上“分道扬镳”，不仅有违大的区域发展趋势，也有损整个西部版块对外的政策博弈能力。

川渝最终携手共建，是人心所向。不过，与其说是基于“川渝一家亲”的文化认同，西部菌更认为是彼此发展利益的共同需要。

02

成渝城市群离国家战略还有多远？

陆海新通道之外，川渝之间的一个最重要发展纽带就是成渝城市群。

今年适逢西部大开发20周年，在粤港澳大湾区和长三角一体化均上升为国家战略后，以及国家层面即将推出新的西部开发开放政策的大背景下，成渝城市群能否上升为国家战略，也是各方关注的焦点。

这次双方协议释放了更明确的信号。

《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》规定，两省市发展改革委设立联合办公室，负责日常事务和综合协调；

《推进成渝城市群交通基础设施互联互通2019年重点工作方案》提出，年内川渝将启动编制成渝城市群交通一体化发展规划，共同向国家汇报争取将成渝城市群列入国家第四个区域交通规划，将成渝城市群互联互通项目纳入国家路网或国家支持范围。

来源：成渝城市群发展规划

相关负责人讲话中也明确提到：希望双方更好发挥川渝合作机制作用，共同推动成渝城市群一体化发展上升为国家战略。

这些协议和讲话有三重信息：

成渝城市群的一体化将进入由专门机构运作的阶段；

成渝城市群内部的诸多交通线路问题的争议，有望得到解决；

成渝城市群上升为国家战略，已是成渝两地共同的目标。

当前正处于成渝城市群上升为国家战略的关键阶段，无论是合力争取国家政策支持，还是推进成渝城市群内部的实际性融合发展，川渝这次的协议和表态，都至为重要。

具体说，相关协议，为川渝靠拢并增进彼此合作，解决了一些机制性问题，也为化解此前的一些僵持局面扫清了障碍。这些阻力清除了，成渝城市群迈向“国家级”，自会有更大的加速力。

03

破题成渝“中部塌陷”，哪些城市最受益

推进成渝城市群的一体发展，不止于是成都和重庆两地的靠近，双方签署的协议也充分照拂了周边地区的利益。

《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》首次提出了“一片，“两点”，“一轴”，“两区”的方案。

“一片”，即四川省与重庆市毗邻的6个地级市，包括泸州市、遂宁市、内江市、广安市、达州市、资阳市；

“两点”，即川渝合作示范区的潼南片区和广安片区；

“一轴”，即成渝轴线区（市）县；

“两区”，即泸（州）内（江）荣（昌）永（川）和达（州）万（州）一体化发展。

众所周知，较之于长三角、粤港澳乃至其它一般的城市群，成渝城市群的最大短板并不是体量小，而是“有首无龙”，内部城市缺乏足够的发展梯度。

这是成渝城市群要真正成为国家第四级，必须克服的问题。

“一片，“两点”，“一轴”，“两区”的方案，充分回应了短板，也给周边兄弟带来了更多发展机遇，城市群中部塌陷的问题，有望得到缓解。

值得注意的是，去年四川就提出了“一干多支，五区协同”和打造经济副中心的发展战略。这次双方的协议与此可谓不谋而合。

事实上，去年开始，泸州、遂宁、资阳、内江、广安、达州等环重庆的四川六座地级城市，都明确发出了融入重庆或者强化与重庆合作的信号。广安部分区域更是开始与重庆共用电话区号。

这次双方也就川渝合作示范区广安片区和潼南片区签署了重点工作方案。

站在成渝城市群一体化和深化川渝合作的角度，这些副中心，未来就是成渝、川渝的副中心，而不止于是川内、渝内。未来这些地区也必将是川渝地区，除成都和重庆主城区外，投资、置业最值得看好的区域。

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成南达万开工时间敲定

除此之外，这次签署的诸多协议中，还有一些亮点，也值得关注。

根据川渝两地签署的《深化建筑业协调发展战略合作协议》，今年起，川渝两地将推动建筑市场一体化建设，建立川渝统一的市场准入标准和体系。

——这是否意味着四川的房地产业也会参照重庆取消公摊面积？

《成渝轴线区(市)县协同发展联盟2019年重点工作方案》显示，川渝两地共同规划研究成渝中线高铁，争取国家将成渝中线高铁纳入国家新时代中长期铁路网规划，从参与的城市来看，包括安岳县、璧山区、大足区、简阳市、乐至县、铜梁区。

——中线方案，将解决川中和铜梁的铁路短板，同时，沙坪坝、璧山、铜梁、大足等重庆区域届时可直达天府机场，这对增强天府机场的辐射能力，推进两地共享、铁路航空资源，大有好处。

《推进成渝城市群交通基础设施互联互通2019年重点工作方案》提出，年内将力争成都经达州至万州、重庆主城至万州两条高铁开工建设。

——多条线路的走向问题基本达成共识，备受关注的成南达万、渝西、渝昆三条高铁有望在年内开工。

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川渝合作，为啥这次“动真格”？

推进成渝城市群一体化上升为国家战略、加速陆海新通道建设、弥补成渝城市群中部塌陷的短板，是未来川渝发展的三大关键动作。

这次双方会见和签署协议，在这些方面均有突破，正是较之往年的交流活动最大的亮点所在。

成渝城市群发展到今天，在前期无论是争取国家政策支持——国家中心城市，自贸区，“一带一路”，都已有斩获，还是双方的经济发展——四川去年GDP首次超过4万亿，重庆首次超过2万亿，都已取得了不错的成绩。

来源：成渝城市群发展规划

但新的发展基础之上要取得新的进步，必定需要付出更多的努力。

更何况，重庆当前面临产业转型压力，并且过去多年的高固投势头很难维持；成都的强省会地位也已经发展到一定的地步——双方都面临新的挑战，需要打开新的局面。

上述背景下，不管是推进陆海新通道建设，还是推动成渝一体化发展并早日上升为国家战略，都是两地必须要有的突围。这次一揽子协议，正是提出了行动方案。

不过一揽子协议以及川渝双方的态度，所释放的最大信号还是：论发展，川渝终归是“兄弟阋于墙”，抱团发展是认真的。