先发证再审查！上海自贸区对汽车认证“流程再造”抢时间

上海自贸区的“快”，很多时候在于行政审批“流程再造”，自我改革。

2019年7月9日，中国质量认证中心、上海市市场监管局、上海自贸试验区管委会共同签署《共同推进上海自贸试验区一带一路国际合作暨汽车产业发展质量认证服务工作备忘录》（以下简称《备忘录》）。

其中，《备忘录》对汽车认证提出“流程再造”。今后，对注册并实际生产地在上海自贸区的汽车整车生产企业，在完成样车型式检验的基础上先发证，后在规定期限内完成工厂检查，并按照强制性认证法律法规开展认证后监督检查。

新政策有利于缩短取得认证时间，促进特斯拉等企业汽车上市加速。

“先发证，再审查”，为特斯拉们再抢时间

公开数据显示，上海口岸进口整车37.2万辆，占全国33.6%。作为保障汽车质量安全的有效手段，强制性产品认证（CCC认证）需求也在日益增加。

CCC认证是我国按照世贸组织有关协议和国际通行规则，为保护广大消费者人身和动植物安全，保护环境、保护国家安全，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。国家规定，自2003年5月1日起，所有汽车产品必须符合CCC认证要求并通过认证，未通过认证的产品不得生产和销售。

此次签约后，上海自贸区将再造汽车整车企业发证流程，实现“先发证、再审查”。

浦东新区市场监管局透露，对汽车企业而言，认证的一般流程是，先对产品进行型式试验，试验合格后再进行工厂审查，审查合格后再发证。而这次《备忘录》签署，各方将着力争取国家认监委支持，推动汽车整车企业发证流程再造，在确保安全的前提下，对符合一定条件的企业实行“先发证、再审查”。即对注册并实际生产地在上海自贸区的汽车整车生产企业，在完成样车型式检验的基础上先发证，后在规定期限内完成工厂检查，并按照强制性认证法律法规开展认证后监督检查。新政策有利于缩短取得认证时间，促进汽车上市加速。

今年1月7日，上海有史以来最大的外资制造业项目特斯拉超级工厂在临港产业区正式开工建设。特斯拉超级工厂集研发、制造、销售等功能于一体，全部建成运营后年产能预计达50万辆纯电动整车。先发证、再审查试点，将极大节约特斯拉等企业时间成本，也将吸引更多汽车整车企业落户浦东。在试点基础上，改革还有望扩大到汽车零部件配套企业，形成产业规模优势。

设机动车检测实验室，完善自贸区汽车产业服务布局

另外，中国质量认证中心、上海市市场监管局、上海自贸试验区管委会就优化上海自贸区汽车质量认证机制达成共识，合作推进项目包括：共建保税区内进出口机动车检测实验室，优化整车生产企业CCC认证流程，设立进口汽车检测认证通办服务窗口和网上平台，深化“一带一路”产品认证国际合作，聚焦汽车全产业链推动服务认证评测研学项目落地等。

而所有《备忘录》内容，旨在完善自贸区汽车产业服务布局。

比如，目前，上海机动车进口业务主要由相关检测认证技术机构承担。由于需求量较大，受中心检测能力限制，强制性认证的型式检验和环保试验等环节周期较长，一般检验需要6-8个月，不管是传统进口的中规车，还是自贸区试点的平行进口汽车，都面临着企业仓储成本同步提高的问题。

为此，中国质量认证中心将会同上海机动车检测认证技术研究中心有限公司、外高桥集团股份公司，计划在外高桥保税区内建设一个机动车检测实验室，专门用于口岸进出口汽车的检测，缓解目前检测能力不足的压力，进一步推动上海自贸区汽车进出口便利化，促进企业降成本。在符合国家工信部对汽车产业政策和海关相关政策规定的前提下，将进一步为实施改装场所CCC认证工厂检查提供“就近服务”。

此外，《备忘录》显示，上海自贸区将建立“通办窗口”、“网上平台”，让企业“最多跑一次”。为进一步为自贸区国际贸易提供便利，中国质量认证中心和上海市市场监管局将支持浦东新区，在外高桥保税区设立“进口汽车检测认证通办服务窗口”，完善“一门式”服务，加快产品认证准入的速度。同时，还将逐步建立具有法律法规、强制性产品认证、环保产品认证等信息查询和办理功能的进口汽车检测认证服务网上平台。