中央发文直面义务教育教学“痛点”，专家：科学提质恰逢其时

据新华社7月8日消息，近日，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）。这是新中国成立以来中共中央、国务院出台的第一个关于全面提高义务教育质量“里程碑式”的文件。

“这份文件规格高、目标清晰、对关键问题把脉精准，措施硬实。”8日晚，北京市教委副巡视员冯洪荣细看完文件后向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，从中央下发的关于提质义务教育阶段教育的文件，历史上并不多见，《意见》应该是新世纪以来第一个。

而在上海市教委副主任贾炜看来，这份文件不仅明晰了未来教育迈进的方向，一系列指导方针还“真真实实”、“够硬”，敢于直面我国当前义务教育教学关键领域中的难点和热点问题。

《意见》出台后，冯洪荣、贾炜表示，北上两地将会分别出台细则文件，进一步落实。

树立科学教育质量观，五育并举

澎湃新闻注意到，《意见》共囊括26条细则，既有“落实立德树人根本任务，遵循教育规律”的顶层指导思想，也有针对“重智育轻体育”“教学超标、抢跑”等热点问题的及时纠偏。

冯洪荣认为，该《意见》出台恰当其时。

“我们已经走过了改善办学条件，‘双基攻坚’的阶段，义务教育均衡发展也已收获一定成效，这样就必然使得我们义务教育的发展要进入全面提高质量的发展阶段。”他说道，而此次文件的亮点在于，不仅提出目标和主题，还对“什么是质量”“如何提质”等阐述详尽，防止改革走偏，片面化。

对于目标，《意见》指出，要落实立德树人根本任务，遵循教育规律，强化教师队伍基础作用，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

为此，《意见》提出要求，要树立科学的教育质量观，深化改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。

冯洪荣表示，过去社会上存在一定的狭义化理解质量的倾向，一些地方往往简单地以分数、升学率评价一个学校的教学，育人成果的好坏，而现阶段应该把“功利性”的质量观扭转为科学的教育质量观。

如何科学提高教育质量？从哪些方面入手？《意见》也给出了答案：五育并举，德智体美劳全面发展。

全面发展并非“新鲜词”，但此前在升学的现实压力下，家长和学校等对成绩更为关心，“重智育轻体育”问题普遍，而“劳动最光荣”最终大多也成为口头呼吁。

冯洪荣认为，新颁布的《意见》将如何落实五育量化，让曾经“浮于表面”的德智体美劳在教育教学中有了落地的办法。

他举例，比如增强美育熏陶，《意见》要求广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。劳动教育上，要优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。

贾炜则注意到，在体育上，《意见》提出更多的“硬核”要求。

“比如除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。”他强调，“要求是掌握而不仅仅是学会了。”

扭转评价体系，给不利于立德树人行为划红线

确定了提质方向，在科学提高教育教学质量的路上仍将面临困难。冯洪荣认为，提高教育教学质量难点之一在于评价体系的确立，评价体系犹如指挥棒，“如果不确立，后面的教学就会与目标背道而驰，《意见》正是在‘掰正’方向”。

“凡是不利于素质教育的，不利于立德树人的，不利于全面发展的，都要扭转。过去一些地方和学校过分强调高分，忽视全面育人，一些家长深陷起跑线焦虑，好比本来孩子是跑马拉松，结果非要让孩子用百米冲刺的速度跑，会累死的。”他说道。

在评价体系建立上，冯洪荣提到，《意见》在完善招生考试制度上，提出了多项要求，一些行为被明令禁止。比如，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。稳步推进初中学业水平考试省级统一命题，坚持以课程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。

为防止“掐尖”“抢生源”恶性竞争，针对公办民办招生考试，《意见》也明确，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

对此，贾炜表示，有人认为这会挫伤民办教育的积极性，但事实上，《意见》能够进一步鼓励民办学校健康发展，“从原来的生源依赖改变为优势特色的发展方向”。

“未来民办学校将在原来的已经取得一定优势基础之上，在学校的办学理念，特色课程，教师的专业化水平，服务家长、学生的意识和能力上会有进一步的提高。”他说道。

此外，《意见》还强调，要建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，国家制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。县域教育质量评价突出考查地方党委和政府对教育教学改革的价值导向、组织领导、条件保障和义务教育均衡发展情况等。学校办学质量评价突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。学生发展质量评价突出考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等。

“从地方到学校再到学生，《意见》建立了一个环环相扣的评价体系，三个层级都明确了评价的内容和方向，比如学校要考评的是学生综合素质、学业负担、社会满意度，而并非升学率。”冯洪荣表示。

提高教师待遇，明确“惩戒权”

教育教学，关键在人。《意见》用六分之一的板块聚焦高素质专业化教师队伍的建设。

此次《意见》重申确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，还要求对符合条件的非在编教师要加快入编，不得产生新的代课教师。

颇受关注的“教育惩戒权”也被写入文内。《意见》指出，相关部门将制定实施细则，明确教师教育惩戒权。依法依规妥善处理涉及学校和教师的矛盾纠纷，坚决维护教师合法权益。

在贾炜看来，惩戒权是一种教育方式，但其中应当包含五种要素。

“第一是要教会学生有明确的是非观，第二惩戒必须基于对学生人格的尊重，不能对他人格造成侮辱；第三在惩戒过程中，学生要有反思。”贾炜表示，“学生要知道他自己错在哪，如果没有反思，实际上是达不到教育的效果。”

此外，他强调，反思之后还应有道歉，“道歉是一种态度，而且应该真诚，要看到他所犯的错误带来的一些不良影响，或者对别人造成的伤害”。

最后，贾炜认为，作为老师还应该给予学生一个鼓励，一个拥抱，“惩戒性教育也是一种爱的教育”。

对于下一步计划，贾炜表示，上海将会进一步细化实施方案，提高教育教学改革，加强教研，在作业设计上提高专业化水平，减轻学生负担。同时，继续推进百强中学的建设，把家门口的学校办好。

此外，还要做好有效双向衔接，进一步完善义务教育阶段的招生和招生制度，推进中考改革。