广东首个省级新区解读：选中东莞滨海湾新区，做大湾区探路者

《东莞滨海湾新区发展总体规划（2019-2035年）》（简称《新区发展总规》）的出台落地将为东莞产业、城市格局带来怎样的变化？在大湾区大都市广深之间，滨海湾新区有何竞争优势，又该如何突围？备受瞩目的湾区大学落地威远岛，能否改变人才短板，带来创新驱动？《新区发展总规》编制主持人、中国(深圳)综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇解读《新区发展总规》，一起把脉滨海湾发展之路。

新区发展总规是继粤港澳大湾区发展规划纲要后，广东省政府审议通过的首个省级新区发展规划，它的意义体现在哪些方面？

大湾区发展规划纲要的落地需要一个载体和行动，滨海湾新区发展总规的通过则具有这样的标志性意义。首先，滨海湾新区是一个滨海空间利用的代表，是城市发展从工业岸线向都市岸线转变的象征；其次，这是东莞中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”都市核心区空间建设的开端。

另外，新区发展总规对珠三角华南主轴城市产业的升级再造有重要意义，是工业化形态向湾区时代这一格局转型升级的体现。也是东莞产业形态从早期的车间型，到工厂型，再向总部研发型、都市空间载体转变的过程。

滨海湾站枢纽TOD成了核心区乃至整个新区发展的主命脉，这个枢纽的核心优势体现在哪里？相比周边湾区城市，优势处于什么水平，又该如何发挥所长？

新区的轨道交通优势对比来看就比较清晰。交通设施的建设具有后发优势，也就是越往后，其建造的理念、技术、空间利用等就会越超前，因为能够吸取现有的优势。

滨海湾站具有高铁、城际、地铁“三铁合一”的最大优势，发展总规中提出了“站城”一体融合开发，其理念便是对标“香港西九龙站”提出的。以往的轨道交通建设存在站是站、土地是土地的问题，站城融合则是从规划层面，将土地和站点融合，一体化规划运营，把资源价值最大化。另外，从世界级城市群发展角度来看，滨海湾站还有高铁的形态，这就具有了城市群之间通勤便利性的优势，更好凸显了城市群一体化特点。

东莞虽然位于广深这两大具备综合交通枢纽要素的湾区城市之间，但其轨道枢纽有自身的优势，且非常突出。比如深圳更多体现的是机场与高铁融为一体，东莞虽然没有“空”的优势，但有港口的优势，而且“空”是“不求所有但求所在”，因为毗邻深圳机场，很容易将优势对接上。

滨海湾站位于“三板块”的核心区———沙角半岛板块，从开发时间上来说，沙角半岛的开建预计会在2025年之后，但北站建设会率先起步，这样一来，新城的雏形也就会出来，对于高端产业也将会率先起到集聚效应。

新区发展规划明确了“产业之芯”思路，东莞位于广深两大湾区都市之间，在高端产业方面的吸引力上，有何竞争优势？又该如何突围？

滨海湾新区最大的优势是产业基础雄厚，配套设施完善，比如长安是智能终端、五金模具；虎门则是服装、电子信息；另外还有供应链、会展经济等，其实这些优势产业最终说来将会是智能制造、人工智能元素的体现。以虎门服装为例，这里将会是未来工业设计中心，目前其对于东南亚的影响趋势已经显现出来。总的来说，滨海湾新区的发展实际上是构建在一个巨大的产业集群之上的优势。

但是，新区在人才结构上还需要下大功夫，因为东莞缺少大学，是加工制造型城市，研发力量薄弱，整个现代服务业、物流、金融等。

备受瞩目的湾区大学落子滨海湾，新区支撑其落地最大的优势体现在哪里？对于大学的建设有何建议？

东莞在高等教育这块存在巨大短板，产业一定程度上落后，而湾区大学的设立将能够弥补上这块短板。从大湾区主轴城市来看，东莞滨海湾不仅有优质空间来承载这样一所大学，而且东莞为了加速弥补短板，也会在财力、资源等支持上下大力气。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，支持东莞与香港合作开发建设滨海湾地区，莞港之间的合作共建，如何做到优势因子协调互惠？

新区在城市中轴线上选择了区位最好、交通最优的地块来建设滨海湾青创城，未来可容纳约3万粤港澳台人才。但是，青创城只是莞港合作的载体，两地合作更重要的还是制度创新，不仅是税收，还有国际化环境、研发氛围，科研成果转化便利性、金融服务便利性等，这些方面要有更大吸引力。

从合作对接上来看，滨海湾产业基础比较强，而香港高水平大学的一些科研成果需要落地，比如通信、新材料、纳米技术等都是香港的优势，接下来莞港要将双方的优势充分结合起来，形成“香港研发+东莞转化”等模式的互补。另外，青创城给莞港合作提供了很好的空间，但是，双方能否开展实质性合作，还需要主动作为来加强落地，需要人的互动和推动。

“智慧”是滨海湾新区城市定位的关键词，智慧主要体现在城市发展的哪些方面？对未来湾区都市起到怎样的作用？

人工智能、大数据，广东这些领域在全国都属于最前沿。未来，人工智能是新区的重要产业方向，而最新的人工智能、科技元素都将被应用到滨海湾新区建设的方方面面。

比如首先是基础设施、公共服务的智能化，主要体现在道路交通、水电气、人员服务、城市运营等方面。新区还要推动“数字政府”建立，在政府内部政务上实现智能化，打破信息孤岛问题等。

智慧城市、生态建设这些都是湾区都市、世界级城市的重要配套元素，也是高端产业、人才集聚的必备条件，如果抛开这些，现代化城市的发展就很难真正实现。