垃圾再生｜在德国，垃圾分类如何成为全民习惯

早在1995年，上海就已开始试点推行垃圾分类。只是多年未能真正深入人心。而没有市民的普遍参与，垃圾分类终归只是一句空话。

德国是世界上垃圾分类回收做得最好的国家之一，垃圾分类已成为德国全民的习惯。但这也并非与生俱来。德国垃圾分类的历史不算久远，上世纪80年代中期才真正开始。德国人是如何让民众积极参与、认真执行并长久坚持的呢？

和上海一样，德国的垃圾分类也是强制性的。德国在1972年通过了首部《废物避免产生和废物管理法》，1990年代实施了《物质封闭循环与废弃物管理法》。经过不断完善和改进，如今德国在垃圾分类方面立法严谨，责任清晰。垃圾处理遵循“谁生产、谁负责”的原则，企业不仅对生产过程中的废料处理负有责任，还要承担回收利用其商品包装物的责任。居民产生的垃圾也必须付费交由专门机构处理。

那么，垃圾分类的举措如何落实到每一个人？上海目前推出的举措是罚奖并重，不好好分类要罚款，好好分类有积分，有切实的回馈。相比之下，德国的措施要无情得多，做对没有奖，但不好好做就会产生一系列后果。

首先算经济账。德国居民投放垃圾（相当于上海的干垃圾和湿垃圾）均需付费。由居民或物业到市政垃圾清运公司开户，按垃圾种类、垃圾桶容量和清运次数支付费用。这里从德国北部城市基尔2019年的垃圾清运价目表中选取一些内容为例：

可以看出，不同种类垃圾的收费相差非常大。不可回收垃圾的清运费用最高，而作为可回收垃圾之一的废纸，清运费用非常低廉。在有些城市，废纸清运甚至是免费的。

这张价目表上也没有出现可回收包装物。因为，此类垃圾的回收不仅不收费，专用垃圾袋也免费发放——也就是著名的“黄色垃圾袋”。根据“谁生产，谁负责”的原则，使用包装物的厂商对包装物垃圾的产生承担责任，有义务把这些垃圾回收再利用。

绿点公司应运而生，先由厂商在商品包装上使用统一的绿点标志，带有这一标志的包装物可装进统一制作发放的黄色塑料袋，由绿点公司回收再利用，其费用由厂商承担——当然，最终买单的应该还是消费者，不过消费者无需为此类垃圾的处理额外付费。

为节省费用，业主在与清运公司签订协议时，就会慎重考虑选择合适的容量，尤其是价格高昂的不可回收垃圾。因为，一年里垃圾清运的次数是固定的，人们也会努力控制产出垃圾的总量。如果垃圾桶不够装，或临时产出大量垃圾，也可以向垃圾清运公司购买额外的一次性清运服务，但收费就比较高了。

多住户的公寓楼或小区，管理者如果不能收取较高的公摊费用来购买大容量的清运服务，就只能尽量限制住户的垃圾投放。笔者见过最严格的公寓楼，不可回收垃圾桶需要刷预付费IC卡开启，每投一次扣1欧元，而且垃圾桶入口设计得很小。显然，只有认真分类，尽可能减少垃圾，尤其是尽可能减少不可回收垃圾，才是持家之道。

那么是否把不可回收垃圾悄悄塞到其他垃圾桶里就可以蒙混过关呢？这样做的后果很严重。垃圾清运是定时、分类的，每次出车专门清运一种垃圾，如果生物垃圾或废纸中混入了不可回收垃圾，很容易被辨识。

这样做的住户首先会收到贴单警告，如果限期不改，清运公司会大幅提高清运费用，甚至放出终极大招：拒绝服务，任其被垃圾围困。如果是多户住宅，难以找到责任人，后果只能由全楼共同承担。因此，一旦出现这样的警告，全楼居民也会被迫行动起来，追根溯源，共同解决问题。

有偿清运意味着，扔垃圾并不是天经地义的事。在德国，“谁产出，谁负责”的原则一直贯彻到每个人，人人要对自己扔出的垃圾负责，承担清运和处理的费用。对垃圾清运负有义务的是每个垃圾生产者，而非市政部门，后者是作为服务提供者，与前者签订协议，有偿提供服务。

垃圾要分类，还要分得对。德国的垃圾类别直观易懂好操作。日常由垃圾公司上门收集清运的四种垃圾，由四种颜色的垃圾桶各司其职：棕色为生物垃圾、蓝或绿色为废纸、黄色为可回收包装，黑色为不可回收垃圾。每个社区设一个玻璃瓶集中投放点，用白、绿、棕三种颜色区分白色、绿色和棕色玻璃瓶，即使完全不会德语也一目了然。

相比之下，感觉上海“干垃圾”和“湿垃圾”的分类名称不是很直观，倒给较真的上海人带来了不少辩论的欢乐。当然，现代生活出产的垃圾的确是越来越复杂，一些复合材料的确很难分类，德国人一样常常感到纠结。

为了让人们分对垃圾，德国各地市政部门也一直不懈努力，在网站上提供详细的查询服务，开设咨询热线，常常联合社区、学校、公司举办各种活动，苦口婆心教育指导。而在承担责任的压力下，房东、物业、社区也会主动给新来的住户上课，普及垃圾分类知识，邻居也会积极承担起监督指导的任务。

德国人向来以守秩序著称。不仅是上班族，老老小小都随身带着自己的秩序手册，每一个日程安排都清清楚楚。而垃圾同样有垃圾日历，在德国居住都少不了它。垃圾日历是每个地方市政给居民发放的本年度垃圾清运时间安排表，发放到每一户，也可以在网上查询或下载。笔者查看了自己住过的达姆施塔特榉原路今年的垃圾日历，纸质版正面是这样的（反面是下半年）：

居民需要在相应日期把相应的垃圾桶推到路边放置，等待垃圾回收车经过，清空后垃圾桶留在路边，等待居民方便时自行推回原位。如果愿意多交一笔服务费，垃圾桶就不用自己推，这个服务对老人比较友好。

可回收包装物一般收集在专用黄色垃圾袋中，这种黄色垃圾袋可以在超市、药房和邮局免费领取，每逢回收日把袋子扎好堆放在路边就可以。对居民在自家垃圾桶投放垃圾，只要保证不扰民，就不限定时间。只有玻璃瓶集中投放点对投放时间有规定，以免玻璃的脆响打扰附近居民休息。

至于其他大件垃圾、装修垃圾、危险垃圾等，也都不难处理，只需向回收公司打电话或在线预约，定时定点堆放，有偿回收。2016年，德国通过了一项新法案，规定电器零售商有义务免费提供电器回收服务，小型家电可以直接交到任何电器零售商处，大型家电则可带去大型商场换购新品。

目前上海在推行垃圾分类过程中有几个比较有争议的问题。一个细节问题就是，投放湿垃圾到湿垃圾桶时，要倒出湿垃圾，再把塑料袋投放到干垃圾桶。但这个操作的体验较差。德国的生物垃圾可以包在报纸中丢弃，超市里也出售可降解的生物垃圾专用袋。

如果上海投放湿垃圾允许带有类似包装，不仅舒适度和可操作性大大提高，也可能减少湿垃圾桶的污水和馊味。当然，现在上海也出现了湿垃圾的“破袋神器”，也有垃圾分类专家表示，可降解的生物垃圾专用袋，首先要与后端处理相结合，否则不易大规模推广。

定时定点投放垃圾是另一个受争议的问题。上班族抱怨总是错过垃圾投放时段，而不少基层街道居委和志愿者也付出了很多努力。扔垃圾需要志愿者在场督促指导，是为了纠正“分错”、制止“不分”，上海的垃圾分类运动，目前还处在从“要我分”向“我要分”转变的过程中，并寄希望于通过教育和监督提高全民的思想认识，使民众自觉做好垃圾分类。

在这一点上，德国全民垃圾分类习惯的养成过程值得借鉴：有偿清运制度培养了民众对垃圾的责任意识，分类收费促使他们做出垃圾分类的理性选择，形成一种内在推动；而清晰明了的分类方法和简单高效的组织支持，为垃圾投放的便利性提供了外部支持。内外合力，才终于把垃圾分类意识深深地刻在德国人的日常习惯中。

（作者供职于同济大学德国研究中心、同济大学中德人文交流研究中心。）