广东汕尾整顿“吏治”化解多年沉疴，摘掉“毒帽”全力拼经济

“过去被冠以‘天上雷公、地上海陆丰’的汕尾已经一去不复返了。”

6月27日下午，汕尾市委书记石奇珠在“老区苏区行·汕尾”采访活动媒体通气会上发出上述感叹。

汕尾在中国革命历史上扮演着重要角色。1927年11月10日，这里建立中国最早的县级苏维埃政府。周恩来、彭湃、叶挺、贺龙、刘伯承、聂荣臻、徐向前、杨其珊等一大批革命先辈曾在海陆丰大地留下革命足迹。

汕尾地处广东省东南部沿海，辖区内拥有93个岛屿、12个港口和3个海湖，汕尾港作为天然深水良港，更是全国沿海开放第一类口岸。

让人没想到的是，拥有如此优厚条件的汕尾在改革开放后，并未及时赶上经济列车，无论经济和社会发展都相对滞后，乃至一度被媒体称为“最落后的沿海城市”。

近年来，汕尾党委政府大力改变经济环境与社会面貌，让汕尾在城乡建设、社会秩序和居住环境均发生巨变，呈现出全新气象。

摘掉“毒帽”

由于长期与自然灾害做斗争，汕尾人养成顽强骠悍性格，故有“天上雷公，地上海陆丰”之称。这个原本形容勇于斗争的正面民谚，却在持续发生贩毒、抢劫和斗殴事件后抹上一层负面色彩。

社会治安长期影响着汕尾形象，也无形中阻挡了投资者。

“稳定对于汕尾而言特别重要。”汕尾市人民政府副市长、市公安局长李世华对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称。

为彻底扭转外界对汕尾认知，当地党委政府铁拳出击，取得很好效果。

汕尾在扫黑除恶多项指标方面也走在广东前列。2017年底至2019年6月13日共打掉涉黑涉恶势力犯罪团伙135个，抓获1853人，立案查处一批涉黑涉恶问题“保护伞”，中央扫黑除恶督导组给予汕尾高度肯定。

2017和2018年两年，汕尾接报刑事警情数量占全省的0.44%；接报治安警情数量占全省的0.6%。其中，2018年全市连续“零双抢”天数达到260天，全年实现持枪案件零发案。

石奇珠在媒体通气会上也介绍称，持续多年的毒品、“洋垃圾”走私问题均已得到解决，而且“2017年以来全市没有发生一宗群体性事件”。

汕尾如何在短短三年期间，在社会治安方面取得上述成果呢？

“我们坚持以问题为导向，铁腕治乱、猛药去疴，着力整治影响汕尾形象、制约汕尾发展的突出问题。特别是针对社会各界广泛关注的陆丰毒品问题，我们铁定决心、狠下功夫，以前所未有的重视程度、前所未有的追责问责力度、前所未有的人员队伍经费保障力度、前所未有的硬件建设力度、前所未有的宣传教育工作力度和前所未有的打击震慑力度，举全市之力大打全民禁毒歼灭战。”石奇珠称。

为彻底根治毒品，汕尾市委专门出台关于强化禁毒工作责任的决定，明确要求凡是在镇街辖区内发生涉毒涉枪案件被上级机关或外地有关部门发现、查处的，第一次对该地区予以黄牌警告，对镇街党政主要领导和派出所长诫勉谈话，并通报全市；一年内发生两起的，对镇街党政主要领导和派出所长就地免职。

除了设立汕尾、陆丰两级禁毒重点整治指挥中心，建立专业队伍外，汕尾在全国开创驻村禁毒工作组先例，选派32名处级干部，带着汕尾、陆丰两级禁毒成员抽调的296名干部进驻陆丰“三甲”地区54个村，形成市县镇村四级责任捆绑，织牢天网、地网、人网、互联网、物流网、法网、查网、补网这“八张网”。

2015年以来，汕尾破获毒品案件2843宗，逮捕涉毒嫌疑人3161人，966名涉毒逃犯被抓捕归案，其中49名毒犯被执行死刑。特别是原博社村支部书记、公安部挂号的1号毒枭蔡东家在去年7月底被广东省高级法院依法判处死刑，社会反响很大。

2017年3月份以后，陆丰没再出现新的制毒窝点，国家禁毒委在2018年底同意摘掉陆丰禁毒重点整治地区“帽子”。

“我们不放松、不麻痹。”石奇珠称，汕尾已启动创建全国禁毒示范城市工作，目前仍有142名驻村干部继续驻守“三甲”地区，坚决彻底根除毒患。

整顿“吏治”

石奇珠认为，汕尾建市30年来，社会问题层出不穷，形象受损，各项事业发展长期滞后，表面看是经济落后、民风彪悍，但归根到底，核心问题是吏治问题，是党的建设特别是基层党组织建设出问题。

为解决“吏治问题”，着力营造风清气正的良好政治生态，汕尾党委政府推出多种措施，抓党风促政风带民风。坚持抓发展先抓党建，抓党建先抓基层，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，集中精力打好重点村攻坚战、难点村歼灭战、软弱涣散村“换血战”。大力实施“头雁”工程，选优配强基层带头人，坚决撤换“四不”（政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职）村级党组织书记38名，基层反响极大，作风为之一新。

汕尾还重拳查处“为官不为”“庸懒散拖”问题。2015年以来，累计问责处理1707人，以强有力的追责问责打通政务服务“最后一百米”。

通过不断夯实基层基础，着力提升基层党组织组织力，发挥基层党组织战斗堡垒作用，许多过去“不可能”的事变成了现实。

石奇珠称，建市28年未能打通的断头路——红海西路，仅用3个多月就完成全线568户665间房屋的征地拆迁，用一年时间建成通车；深汕中心医院项目仅用41天就完成迁坟1356穴、迁走金斗2066个；汕尾市高级技工学校项目仅用30多天就迁坟1613穴、迁走金斗2695个；困扰市区和红海湾20多年的3000多辆载客三轮车全部顺利取缔；可塘生活垃圾焚烧发电厂二期（日处理能力1400吨）和陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂一期（日处理能力800吨）项目顺利动工建设……

最关键是，上述极易引发民众矛盾的市政工程，却实现“零投诉、零上访。”

上述举措旨在解决汕尾基础建设严重不足的问题。在汕尾财政较为困难情况下，当地全力保障基层运转经费。

根据汕尾市政府公布的数据显示，2017和2018年分别投入基层建设资金6.44亿元和10.2亿元，占当年市本级财政收入的55%和78.6%。

不仅着力夯实基础建设，当地政府还着力打造更好营商环境，努力构建现代化的服务型政府。

“过去汕尾给外界留下了不良印象。对此，我们深挖问题根源，以提升政务服务效能为导向，对标深圳等珠三角地区，持续深化‘放管服’改革。”石奇珠称。

发展经济

汕尾大力改变营商环境也提振了乡贤和客商回乡投资的信心。

根据广东省政府公共服务总体满意度测评，汕尾在全省21地市中跃升至第10名，这也使得大批知名企业纷纷抢滩汕尾。

“仅2018年，全市新登记各类企业就增长61%。”石奇珠在介绍时称。

截至目前，汕尾市4个重点产业园区共落户产业项目127个，其中建成投产39个，在建项目73个。特别是信利TFT五代线、比亚迪陆河整车项目和陆丰宝丽华电厂等一批产值超百亿的大型产业项目顺利投产，为当地经济增长提供有了力支撑。

“以前汕尾乡贤哪怕在外面发达了，都不太愿意返乡投资。为什么呢？社会治安不好，谁敢回来呢？”李世华对澎湃新闻称。现在乡贤企业回汕投资兴业热情空前高涨，汕尾4个产业园区中，7成以上的产业项目是乡贤回来投资的。

根据2018年汕尾市政府公布的数据显示，汕尾GDP增长8.0%，增速位居全省第1位；公共预算收入增长15%，增速居全省第1位。2019年上半年，汕尾一季度GDP增长7.0%，增速居全省第4位；规模以上工业增加值增长9.6%，增速居全省第2位。

汕尾党委政府正在大力建设宜居城乡环境，希望进一步改变外界对汕尾的认知。

“一座宜居宜业宜游的现代化滨海新城已见雏形。”石奇珠称。

他说，当前汕尾正在依托455公里海岸线和广东省东翼沿海经济带战略支点定位，统筹陆海空间，大力布局现代产业，积极谋划发展海岸经济，扎实推进“融湾强带”。沿岸线自东向西，陆丰湖东至碣石片区，将重点打造电力能源、先进装备制造和海上风电集群；碣石至红海湾片区，打造成为大湾区东岸滨海黄金旅游带；环品清湖至金町湾片区，打造宜居宜业宜游滨海新城；马宫至鲘门片区计划打造成为现代海洋经济示范区。

目前，湖东至碣石段电力能源、海工基地等重点项目正在加紧建设，计划总投资额超过2000亿元，未来将形成千亿级产业集群，成为汕尾的重要经济增长极。

在石奇珠看来，汕尾发展已站到“新起点”。广东省委把沿海经济带作为新时代广东发展的主战场，将汕尾作为东翼沿海经济带承东接西的战略支点来打造，赋予汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠的新定位，这汕尾加快振兴发展提供有力支撑。

2018年下半年，广东省出台实施的《海陆丰革命老区振兴发展规划》，为汕尾带来财政、投资、产业、金融、土地、人才等方面一揽子59项具体政策扶持，列入规划、与汕尾相关的30个项目总投资额达2700亿元。

2018年底，深汕特别合作区正式挂牌，建设管理交由深圳全面主导，成为深圳的第十一个区，特区迁到了汕尾“家门口”，势必能辐射和推动当地经济发展。

2019年5月10日，广东省委省政府召开全省推动老区苏区振兴发展工作现场会，制定出台《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》，今明两年对全省老区苏区再新增291亿元省级财政补助资金，此举为包括汕尾在内的老区苏区振兴发展注入动力。