美国检察官收入的数据观察：联邦与州有何不同？

作者：王禄生

这一期数说司法（微信号：justice_data）数说美国系列来聊一聊美国检察官的收入水平。

美国联邦检察官（U.S.attorney）是美国联邦个司法区法律执行部门（LawEnforcementDepartment）的负责人。

根据《美国联邦检察官2010年度工作报告》显示，2010年全美共有93名联邦检察官（不包括联邦检察总长）。

他们在联邦助理检察官（assistantU.S.attorney）和其他辅助人员（supportstaff）的协助下完成工作（主要为刑事追诉）。

2010年全美联邦系统共有6075名检察官（检察官+助理检察官）和5799名辅助人员构成。

他们分布在94个联邦检察官办公室及138个分支机构中工作。

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联邦检察官的收入

由于联邦检察官属于联邦一般公务员，其收入公式应是“联邦检察官收入=基本薪酬+基于地区的可比性支付”。

而联邦法官由于不属于一般公务员，因此不能享受地方津贴。这是两者薪酬制度最大的区别之一。

1 联邦检察官的基本薪酬

由于只有每个联邦检察官办公室的负责人才可以被称为联邦检察官。因此这里的“官”是真正意义上的官。

这与我国检察系统中的“检察官”有显著不同。

从比较法角度来看，“联邦检察官”实际上类似于我国的“检察长”。

联邦检察官属于联邦政府的公职人员，因此其基本薪酬被纳入到一般公务员中考量。

所不同的只是联邦检察官起薪点比一般公务员高得多。

在之前的推送中小编曾提过《2018年度美国联邦一般公职人员薪酬表》。

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美国联邦一般公职人员的薪酬分为15个层级，每1层级又分为10档，共150档——GS-1-1到GS-15-10，起薪点仅为$18,785。

数值越大意味着薪酬越高。美国联邦检察官的薪酬最低则从GS-11-1开始，起薪点达到$53,062。

换言之，美国联邦检察官的薪酬可以被划分为5级，共计50档——GS-11-1到GS-15-10。

可见，正如下表显示的那样，联邦检察官的的2018年薪酬水平处于$53,062（GS-11-1）到$136,659（GS-15-10）之间。

2017年美国联邦检察官薪酬档次表：

点击可查看大图

对于联邦检察系统的新入职检察官而言，其基本薪酬级别并非一成不变。

每年联邦检察系统招聘公告中都会明确表明入职人员所对应的基本薪酬水平。

下表是美国司法部主页登载的联邦检察官招聘公告。

可以发现，新入职的联邦检察官第一份薪酬的最高档次是13级1档（GS-13-1）——$75,628。

2018年美国司法部登载的联邦检察官招聘公告

美国的检察官和助理检察官都必须是其所在州的律师协会的成员。要取得成员资格必须通过律协的司法考试。参考条件是要取得JD法律学位。检察官职业因其办案机会多、实践经验容易积累的缘故，吸引了许多刚刚走出校门的法学院的学生。检察官一般是初出茅庐律师的首选职业。

2 基于地区的可比性支付

前文已经提及，联邦检察官属于一般公务员序列，因此享有“基于地区的可比性支付”（Locality-BasedComparabilityPay，简称LCP）。

美国联邦一般公职人员的薪酬水平普遍低于同一地区私企雇员的薪酬水平。

因此LCP是美国联邦立法规定的，旨在减少公务员收入与地方企业人员收入差距的调整指数，其目的在于将公务员薪酬与地方企业人员收入差距降低到5%。

故而LCP的实质是基于地方差异给予联邦公职人员额外的联邦津贴。

实践中，联邦政府将联邦划分为34个LCP区，每年联邦劳工部劳工数据局都会测算不同地区的LCP——以百分比的方式呈现。

在不同地区工作的联邦公务员真实薪酬=基本薪酬×（1+LCP）。

举例而言，若某位联邦检察官的基本薪酬是10万每年，他所处的区域LCP是20%，那么他真实的年收入就是10×（1+20%）=12万。

小编查阅了美国联邦人事管理办公室（OPM）公布的2018年度34个地区的LCP值，发现其范围在15.37%到39.28%之间。

根据这一标准，联邦检察官实际获得的最低年薪酬档次（11级1档/GS-11-1）在$61,218至$73,905之间，与联邦法官最低薪酬有显著差距。

而最高年薪酬档次（15级10档/GS-15-10）的收入则在$157,663至$190,339之间，仍然不及联邦法官的最低薪酬。

按照平均值来看，2018年的LCP均值为22.35%，由此可以计算出全美联邦检察官的平均薪酬水平在$64,921至$167,202之间。

在美国，检察官作为一种政治型检察官，有许多政界要员都是以检察官为跳板而踏入政界的，他们所起诉的案件胜诉率的高低决定着他们的工作业绩，影响着他们在业界的声誉，制约着他们今后的升迁，而高定罪率，同有影响的私人律师的良好关系，以及较低的审判败诉记录能更直接更有效地促进地区检察官的政治地位。.

3 联邦检察官基本薪酬档次的提升

一般而言，联邦检察官薪酬等级的提升与工作表现密切相关（performacebased）。

从理论上看，检察官薪酬从11级1档（GS-11-1）晋升至15级10档（GS-15-10）最快只要3年时间。

当然，符合晋升工资等级最低时间要求并不自动导致工资等级的晋升。

考虑到联邦检察官4年的任期，以及这个职位实际上的“党派任命”的意味，联邦检察官在卸任前基本都能晋升到最高档次的年薪。

联邦检察官薪酬等级晋升最低时间表

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联邦助理检察官的薪酬水平

1 联邦助理检察官的薪酬

联邦助理检察官的薪酬奉行与联邦检察官不同的薪酬标准。

联邦检察官遵循联邦公职人员一般薪酬标准（GS），而联邦助理检察官则奉行“行政决定薪酬计划”（AdministrativelyDeterminedPayPlan，简称AD）。

下表根据美国司法部官方信息整理。可以发现，联邦助理检察官的薪酬分为7级35档。

因此2018年联邦助理检察官薪酬范围从$53,062到$138,790。

仅从数字表面看与联邦检察官基本薪酬并无显著差距。

然而，两个因素仍然使得联邦助理检察官的实际薪酬水平与联邦检察官有明显差距：

第一，联邦助理检察官无法享受LCP，这导致联邦助理检察官的实际收入与检察官之间的差距在15%-38%之间。

第二，联邦助理检察官薪酬由最低级晋升到最高级所需要花费的时间通常远远高于联邦检察官。

2018年联邦助理检察官薪酬等级表

2 联邦助理检察官的薪酬等级晋升

与联邦检察官基于司法表现晋升工资等级不同的是，联邦助理检察官入职时第一个薪酬等级主要取决于全职从事法律职业的时间。

比如一名联邦助理检察官在任职前从事了5年零10个月的法律职业，那么他/她的第一个薪酬等级是AD-25。

至于选择AD-25之下的何档薪酬则因检察官办公室的不同而有所差异。

进入检察官办公室之后，薪酬等级的晋升除了符合最低工作年限之外还主要是基于每年对于联邦助理检察官业绩的考察。

联邦助理检察官薪酬等级晋升时间表

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州检察官的收入

美国各州由于法律体系的差异，有关检察制度也存在不同程度的区别。

因此，州检察官的薪酬也有较大的差别。

为了对多元化的检察制度进行掌控，美国司法部司法数据局定期在全国范围内展开针对州检察官的相关调查。

2011年发布的报告《2007年度国家州检察官普查》为我们了解州检察官的薪酬水平提供了可能。

在前一篇推送中小编曾提及，美国州检察官的称谓五花八门，但美国司法部将他们统一归类为“检察长”（ChiefProsecutor）。

从比较法角度来看，美国2341名州检察长的地位与我国各级检察院检察长的地位最为接近。

因此，美国州检察官实际上是每个检察官办公室的首席负责人——只有机构负责人才能被称为检察官。

这与我国司法实践中的“检察官”有明显的差别。

美国州检察官的薪酬水平与其所在检察官办公室服务的民众数量密切相关。

因为检察官办公室经费来源于税收，而服务人口越多，税收也就越多。

平均而言，美国州检察官的年薪为$98,024。

这个平均值中统计了部分非全职的检察官的薪酬。

实际上，全职州检察官的薪酬会高于这个数字。

下表的数据显示，服务人口在100万以上检察官办公室的首席检察官年薪均值为$165,732。

但这种规模的办公室只占总数的1.8%。美国各州绝大多数检察官办公室（59.6%）服务人口都少于10万，因此绝对大多数州检察官的薪酬也就在$96,956左右。

美国州检察官薪酬水平

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州助理检察官的收入情况

与联邦检察系统相似，州助理检察官奉行不同的薪酬标准，且以年资为主要晋升工资档次的依据。

从下表可以看到，各州助理检察官薪酬的差距很大。

初任全职助理检察官的薪酬范围在$42,380到$64,517之间。

工龄在1年至5年之间的全职州助理检察官的薪酬在$45,921-82,227之间。

工龄6年以上州全职助理检察官的薪酬在$53,113-108,434。

由于绝大多数助理检察官在服务人口不满10万人的检察官办公室中任职，因此美国州助理检察官的平均薪酬大致与服务不满10万人口的检察官办公室中助理检察官的薪酬相当。

美国州助理检察官薪酬水平

本期编辑：王爽

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