广西梧州市区“换树”调查：未经审批，也未向社会公示

5月7日下午，记者在广西梧州中山路北段发现，一辆挖掘机将一株十多米高的榕树缓缓放倒，数名施工人员开始为其“截肢”。 本文图片 中国纪检监察报

记者来到梧州市政广场，在广场西侧中国移动梧州分公司门口见到了从中山路运来的几株榕树，“搬家”后的榕树已大为“瘦身”，由吊车放置在腾退出的树穴旁等待栽种。

梧州古称广信，位于广西壮族自治区东部，历史上曾以此为界划分“两广”，近年来先后获评国家森林城市、国家园林城市。今年4月底，有群众向相关部门反映，梧州市“换树”现象频发，部分路段行道树“被砍被换”，导致遮阴效果大打折扣。记者就此赴梧州展开调查。

正在“搬家”的大树

中山路是梧州老城区的一条商业街，北望中山公园，南临西江、桂江交汇处，中间与骑楼城步行街接驳。5月7日上午，记者走访发现，中山路两侧树穴中几乎全部为新栽树木，部分路段正在施工。

据记者目测，新栽树木胸径不到十厘米，与路灯等高，每一株均有木架加固，新培泥土尚未干透。附近居民告诉记者，此批树木系两三天前人行道路面改造完成后栽种，替换了原有行道树。另据当地交警发布的绕行信息，中山路于4月28日启动“绿化提升工程”。

当日下午，记者在中山路北段发现，一辆挖掘机将一株十多米高的榕树缓缓放倒，数名施工人员手持电锯开始“截肢”。其中一名工作人员介绍说，此处几株榕树将在修剪树冠后运往市政广场的移动公司门口栽种，中山路其他原有行道树均已运走，但运往哪里并不知情。

目睹该过程的附近居民表示，类似的行道树都将换掉，旁边几株“估计下午就没有了”，实在可惜。

“我认为这种树是最好的，不知道为什么要换。”一位居民告诉记者，大家普遍喜欢原来的榕树，长了这么多年，枝繁叶茂，天热可以在下面乘凉，而新换的树木不仅成长尚需时日，长大后也不好看。

记者随后来到梧州市政广场，在广场西侧中国移动梧州分公司门口见到了从中山路运来的几株榕树，证实了施工人员的说法。与几个小时前的亭亭如盖相比，“搬家”后的榕树已大为“瘦身”，由吊车放置在腾退出的树穴旁等待栽种。

记者还注意到，广场北侧同样在进行绿化作业，一种名为美丽异木棉的行道树正陆续移出树穴。取而代之的，是一种身材高大、被称作“英雄树”的木棉。

除现场所见“换树”现象外，梧州市城市管理监督局网站亦不乏相关信息披露。例如，今年4月，新兴三路提升改造工程计划对人行道宽度进行缩减，“施工方首先将人行道边的一批小叶榕行道树转移至迎宾路西段栽种，以提升此路段绿化”；今年3月6日，在准备实施改造的新兴二路西环路路口转盘处，工作人员“正在搬离洋紫荆树”；等等。

未经许可的绿化项目

5月9日上午，记者到梧州市城市管理监督局查询中山路等路段树木移植审批材料，被告知2017年10月后，该市树木砍伐、移植、修剪等事项均由市行政审批局审批。记者随即调取该市行政审批局签发的相关许可文件，发现2017年10月以来与城市绿化有关的近200份电子档案中，并不涉及中山路及市政广场的树木移植项目，令人颇感意外。

根据2018年8月修订的《广西壮族自治区实施〈城市绿化条例〉办法》，任何单位和个人对城市内种植的树木，不论其是否享有所有权，均不得擅自砍伐或者移植；因建设或者其他活动确需砍伐或者移植的，“必须报城市绿化行政主管部门审批”。既然如此，这些已开工项目的“许可证”去哪了呢？

梧州市城市建设投资发展集团建筑工程公司总经理邱安平介绍说，其所在公司正是这些项目的业主单位，按常规应办理树木移植审批手续，因施工许可证尚未办好，时间又比较紧，故未向市行政审批局递交审批材料。不过，施工前曾会同审批部门、施工单位、监理单位一起“看过现场”，现在正准备补办手续。

梧州市行政审批局局长王鹏亦表示，自己对这些项目“知情”，该局也于两周前参与过现场察看，“但材料确实没送过来”。

梧州市委副秘书长吴凌平告诉记者，广西正在开展行政审批大提速，而种树有着特殊的时间节点，未批先建、容缺审批的情况在梧州确实存在。

“跟北方不一样，广西最好的种树时间是春节前一个月到4月份，到了6月份再种就非常热了，不好存活。”吴凌平说。

另据邱安平介绍，“换树”不仅未经审批，也未向社会公示：“按正常程序应该有向社会公示的过程，但一直以来这部分在方案通过后就同步实施了。”

记者就此采访了住房和城乡建设部城市建设司有关负责人。在其看来，未经审批便移植城市树木不符合相关规定。因工程建设项目需要，大规模移植树木或迁移古树名木的，移植方案应进行专项论证，并通过公示、听证等方式征求公众意见，接受社会监督。不仅移植的理由要足够充分，移多少、移到哪也要说清楚，还需要提交补栽计划或其他补救办法。

“而且，更换行道树并非突发情况或临时决策，应有充足的时间做准备，‘抢工期’的理由显然不够充分。”该负责人表示。

没有公示的“换树”缘由

邱安平告诉记者，中山路项目系去年底开工的梧州市城市基础设施提升工程（二期）中的一部分，根据设计图纸要求，共对70余株行道树进行了更换。其中，品相好的留在城市补缺，如将几株榕树移至中国移动梧州分公司门口替换原有桂花树，品相不好的则被移入苗圃保管。

据梧州市城市管理监督局副局长庞建刚介绍，除少数榕树外，中山路原有行道树为2008年雨雪冰冻灾害后栽种的抗寒效果较好的桂花树，以及2010年加种的美丽异木棉，新换树木为宫粉紫荆。

“桂花树怎么长都长不起来，又换土又换肥，还是不行，只有七八厘米粗。美丽异木棉树形也比较小，不怎么长叶子，弯弯曲曲的，有几株还经常被雷劈。树下面还有小灌木，摩托车都不好停。”庞建刚说，新换的宫粉紫荆是梧州栽植多年的品种，中山路相邻街道也种了不少，每年开花特别漂亮，因此将中山路的行道树全部更换为宫粉紫荆，同时移走了小灌木。

对于移走移动公司门口的桂花树，庞建刚表示，同样是考虑到桂花树树冠小，没有起到应有景观效果和遮阴效果。而且，附近都是榕树，为了统一品种，就把中山路的榕树移过去了，将原有桂花树移入苗圃。

对于市政广场北侧的“木棉替换异木棉”，吴凌平介绍说，一方面因为美丽异木棉对土壤要求高，多少年都不长，也不开花，自身刺也比较多；另一方面是4车道改6车道、收窄人行道后，与临近路段的行道树“不在同一条线上”。不仅如此，由于道路改造，广场北侧外围的榕树已经移走，剩下几株扁桃树，正在研究“是保留绿化带还是整体平移”。

或许是未经公示、听证的缘故，记者在梧州采访期间，不少居民表示，对于“换树”理由并不知情，也有不少人认为“没有必要换”。当地某机关工作人员告诉记者，这么大规模地投入绿化没有必要，“以前的就很好了，又没坏，拆了换浪费大量财力”。一名退休工人亦表示，希望把更多财力用在改造破旧民房上面。

在住房和城乡建设部城市建设司有关负责人看来，城市建设中要保护好原有树木，尤其要严格保护大树、古树，留住乡愁。因特殊情况需要移植树木的，应慎重、科学决策。其中，既要听取专家意见，也要有公众参与，还要综合考虑城市建设发展、资金投入以及是否符合城市绿化规划要求等情况，反对盲目更换树种、随意砍伐和移植行道树。

针对移动公司门口移植榕树这一具体案例，该负责人在看了记者提供的图片资料后表示，移植树木应当严格按照有关技术规范进行，“就拿这几棵树来说，不仅没有带土球移植，而且树冠这样修剪后很多年都难以恢复，很难取得以前的生态效益。”（本报记者 瞿芃 中央纪委国家监委网站 代江兵）

（原标题为《 一个园林城市的“换树”调查》）