中国社科院｜非洲乡村调研③：半日制学校与看病难

教育：轮班制与令人担忧的教学质量

埃塞俄比亚的教育的所有阶段的教育全部免费。这个举措推动了教育的普及率。不过，还存在着显著的城乡不平等、师资力量薄弱、教学质量差等现实问题。政府试图推动教育普及的良好意愿，面临着现实当中农村贫困、教育资源严重不足，农民缺乏送子女上学的动力等现实障碍。

埃塞俄比亚乡村小学和中学教育的一大特点为“轮班制”，即半日制教育，采取不同年级、班级学生轮流上学的方式，学生只在上午或者下午到校，上半天课。这主要是由于师资力量薄弱，学校无法提供全日制教育。加之家庭需要劳动力，不够重视教育，从而影响了支持子女上学的意愿和动力。

埃塞俄比亚的教育制度一般为六年的小学（1-6年级），两年的中学（7-8年级），两年的高中（9-10年级），加上两年的大学前预科（11-12年级），或专业技术学校（一般四年）。

通常上到10年级的学生有三种去向，回家务农，或是升入专业技术学校，或是参加大学预科，备考大学。如果完成预科教育并通过入学考试，即可升入大学。大学生可以通过贷款支付大学阶段的生活费用。政府会为大学生负担一半的利息。

Mugaro有一所小学，小学阶段不用出村即可接受教育，修建于2006年。这个小学有来自全村的学生共139名（其中71名男生，68名女士）。共7名教师（其中5名男性，2名女性）。学校的基础设施比较简陋，目前只有一栋房子，没有围墙，桌椅也存在不足。小学接受村政府的管理。村政府有一个委员会，专门负责学校相关事务，对学校提出的问题或遭遇的冲突提供解决方案，并且探讨改善教育的计划。每月专设一天，学校会提供运行报告，并与村领导开会讨论。

学校的运转没有政府的支持。其资金来自学生家长的共同贡献。家长们会轮流在公共的土地上劳作，共同种植2.3公顷的土地，其收益用于学校的建设和运转，如设施建设，或者支付粉笔费用。例如，去年种植小麦，共卖出1200公斤，每公斤18.3比尔。这些收入用来建设了新的房屋。教师的收入则来自于政府，他们属于公职人员。较之其他公职人员，教师的工资水平并不高。新教师的工资为每月2404比尔，3年后增至3197比尔，再3年后增至3759比尔。

除了工资外，教师还有一个福利，是可以优先从政府处购买用于建房的土地。不过，问题在于，土地的购买费用太高了，价格等同于普通市场价。待遇过低，是教师们普遍反映的问题。他们认为增至目前工资水平的2-3倍，才是合理的，此外，政府应该为他们提供医疗保险。因为待遇低，目前教师的流失是比较显著的情况。

Mugaro小学有着埃塞俄比亚农村典型的教育模式：轮班系统。Mugaro小学为每两周换一次课表，早晨1-3年级，下午4-6年级上课。乡村学校与城市学校相比存在很多教育质量问题，而教师、学生和家长都有贡献。农村学校的孩子到5-6年级，还不能读写。半日制教学一方面与当地缺乏教育软硬件资源、师资力量有关，也与长期以来的家庭劳动传统有关。很多家庭都需要孩子作为劳动力，参与家庭的土地种植和动物饲养。事实上，政府已经立法，一方面规定儿童接受教育是强制的，另一方面规定家庭不许将儿童作为劳动力。法律规定，只有大于8岁的孩子才可以照看动物，但不能做更重的活，如农活。一般大于14岁才可以做农活，这还取决于孩子的强壮程度。

虽然法律规定了义务教育，事实上，上学晚、出勤率低和辍学，都是普遍的问题。很多孩子到了7岁多，家庭仍未送入学校，甚至认为10岁再上也可以，需要教师去家庭挨家挨户地做工作劝说入学。辍学是一个常见的现象，随之而来的就是升学率低的问题。2017年，Mugaro小学的16个学生升入了7年级，其中5个退出，相对往年，并不算多。7—8年级之后，通常会有85％-90%的学生进入9年级。而只有50%的学生从10年级进入11年级。升学与否，一方面是学生及其家庭的主观意愿所决定，另一方面也需要接受学校的考核。学校的考核通常会计算出勤率，只有出勤率足够，才能够升学。

总体而言，农村学生的升学比例大致为：每100个小学毕业生里，会有10个学生完成10年级，这10人里中会有3-4人上专业学校，其余6人进入11年级，但12年级后，只有一少半即最多3人能够正式进入大学。

本县的初中和高中设在县城所在地尚农镇（Sheno）。高中有不同的教室，以及两个化学实验室。这些校舍为1970年代瑞典援助建成。由于是援建项目，存在着有空间、有建筑，但内部缺乏软硬件的情况。教室有基本的黑板、课桌椅等设施。但是实验室里面没有任何的仪器和设施。整个高中有2000个人，共28个班级，每班70学生。全校有67个老师。多是上过大学后回到本地任教的年轻人。包括来自Mugaro村的青年。高中也采取轮班系统。采取轮班系统的主要原因是缺乏老师、设施以及相应的预算。这就导致了和采取全日制教学的城市孩子相比，农村的学生在统一的大学入学考试面前，严重缺乏竞争力。

农村小学和中学的教学质量令人堪忧。在Mugaro的小学，不乏升入5、6年级仍然不会读写的情况。除了缺乏师资力量、教师待遇低下导致缺乏积极性、轮班系统之外，家庭没有意识或者无能力支持孩子的教育也是问题的一个根源。一般农户不太会配合学校教育，或管束孩子。此外，虽然不需要缴纳学费，但是仍然需要为孩子准备文具和校服，文具需要用现金购买，这也成为了农民的一大经济负担。

事实上，在Mugaro村不乏重视教育的农民。这些农民认为，需要竭尽所能供给孩子接受教育，在城市找到工作，从而过上更好的生活。甚至有的家庭会在县城租房子，让孩子上县城而非村里的小学，只是为了质量更高的教育。正如一位模范农民说的，“我自己没上过学，希望他们能好好上学。有人说我不给孩子土地。我是不想让孩子再走我的路了。不想让他们再当农民。我想让他们上大学，然后工作。我不会让他们跟别人比，但是希望他们自己尽力。供他们上学很难。但是再困难也要支持他们。有些人让孩子在自家干农活，影响上学，他们不看未来。我的孩子们放学后再干活，少干活，不会占用他们的学习时间”。

不过，像这样认识在全村范围内并不普遍。根据村民自己的估计，重视教育的家庭大概在全村只有十分之一。有趣的是，在模范农民和富裕户中，更能看到重视教育的现象。

这是由于农民越是发展，就越是有可能看到和意识到教育带来的好处。另一方面，也因为不用在贫困线上挣扎，也就不需要为了基本的温饱而需要孩子在家充当劳动力。所以，如果要推动建设更好的教育体系，一方面，有赖政府加大投入，改善学校教育的软硬件，另一方面，要推动中高层次教育水平的学生就业，让更多农户看到教育改变生活的希望。

医疗：计生项目的成功、资源普遍匮乏与不充分就医的倾向

在埃塞俄比亚，农民均有医疗保险覆盖。有了这个保险，诊断是免费的。不过，后续的所有治疗都需要自己支付，包括吃药、注射、手术等各种治疗。埃塞俄比亚的农村医疗系统为：村级卫生点（Health Post），诊所（Clinic），县级有健康中心（Health Center）,地区医院（Zonal Hospital），以及更高级别位于城市的专业医院（Specialized Hospital）。

对于村民而言，如遇严重疾病，交通成本过高。例如Mugaro村距离最近的区医院有50公里。除了这些公立医疗机构，还有一些私人的诊所。公立医院有时候存在药物不全的情况。村民们在公立的中心看病，然后去私人的药房或诊所拿药。

本县的健康中心有一个总部和四个分部，为几个美国基金会资助的国际NGO援建。总部位于尚农镇，诊疗区域为一U形的一层平房，由走廊联通。中间有一个休息区域，有一台电视。诊室当中，与生育有关的病房是最多的，包括待产室、生产室，以及疫苗注射室，和家庭生育计划室。这个中心没有医生，只有护士和助产士。无论是自然生产还是手术，都是免费的。和教师一样，医院的工作人员也认为自己作为国家雇佣的专业人士收入过低。例如，一位已经工作37年的医护人员，每个月收入为9200比尔。健康中心为他们提供住宿，算是为数不多的一种福利。

在埃塞俄比亚，和生殖、计生相关的医疗服务，相对而言是最为充分的。这和国内外对于非洲人口控制和生殖健康的关注有关，更多的来自外界的项目和资源投入到了相关建设中来。埃塞俄比亚的人口控制是非常成功的，从1990年代开始，在20年里，避孕用品的使用增加了9倍，总体生育率从7.0降到了4.8，这个结果是政府的决心、丰富的外部捐赠，加上健康推广社工网络建立的共同结果（Olson and Piller 2013）。

政府为了控制人口，鼓励节育，但不是强制性的。生育的相关医疗服务也是免费的。

本地的常见疾病多数是由于卫生条件和居住环境差引起的。常见的疾病是食物中毒、肺结核，以及老鼠传染引起的伤寒。此类疾病在县级健康中心就可以处理。

在调查中，我们发现村民们的疾病往往得不到及时、有效和充分的治疗。一方面，医疗系统缺乏资源和人力，另一方面医药对于村民来说非常昂贵。所以村民们生病，往往存在尽量拖延治疗，倾向于不看或者少看病，导致病情延误或者长期得不到有效治疗的情况。

此外，疾病会和贫困交互作用，形成恶性循环。在调查中，我们看到有的贫困户由于穷困，加上卫生条件欠佳，导致出现疾病，而疾病又进一步导致了贫困、缺乏治疗。在这种情况下，只有症状强烈的时候才会寻求医药，只是为了暂时减缓病痛，但是无法获得彻底的治愈。

埃塞俄比亚小学和初高中教育全部免费，这无疑是促进教育普及的有力举措。

在农村养老方面，政府并不提供养老保险。所以养老需要由儿女来负担。如果有土地，残疾人可以通过出租土地维系生活。如果没有土地或者土地过少，则会非常艰难。在本县，有一些自然条件差、粮食不安全的村（Mugaro不属此列），也会受到政府的安全网计划（safety net scheme）救助。被安全网计划覆盖的村子当中，老人和残疾人会得到现金救助，约每人每约150比尔。对于有劳动能力的人，则给予贷款，助其购买化肥、增加产量。目前全县受助家庭已由7000户减少至3500户。

（本文系中国社会科学院社会学研究所农村环境与社会研究中心对埃塞俄比亚的专题调研，课题组成员：王晓毅、张倩、张劼颖、蒋培、Zerihun Woldu教授、Habtamu Getnet、Dinkineh Hailu）