告别“铁总”！新改制的国家铁路集团将发生这些变化

距2013年中国铁路总公司组建6年后，“中国国家铁路集团公司”终于掀开面纱。经国务院批准同意，中国铁路总公司改制成立中国国家铁路集团有限公司，昨天（18日）上午在北京挂牌，简称为“中国铁路”。

从铁道部，到中国铁路总公司，再到昨日挂牌成立的中国国家铁路集团，“铁老大”再次华丽转身，铁总改制完成最后一跃，也标志着自2017年始的铁总公司制改革“三步走”顺利落定。国务院国资委研究中心研究员周丽莎在接受记者采访时谈到：“改制后的国铁集团，一方面将更加灵活地参与市场化竞争，另一方面也为推动公司股份制改造创造先机。”

国铁集团官网相关信息已于近日完成更新 官网截图 

“三步走”落定 全民所有制转向公司制

2013年3月14日，全国人大审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，成立64年的铁道部被撤销，就此便拉开了铁路改革的大幕。根据方案，实行铁路政企分开，铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。

当年3月17日，原铁道部门口“中华人民共和国铁道部”的牌子被撤，换为“中国铁路总公司”。至今不少人仍记得，当时有很多铁路职工自发前往铁道部，在大门前留下最后的合影。

2017年3月，铁总初步确定改革计划分为三步走，第一步是对中国铁路建设投资公司等非运输类企业进行公司制改革，第二步是让全国18家铁路局进行公司制改革，而第三步就是铁总本身进行公司制改革。随后2018年，18个铁路局集团公司内设机构优化调整改革顺利完成，内设机构、定员编制分别精简23%、12.2%......

如今，在改革的最后一步，刚刚卸下的“中国铁路总公司”是一家全民所有制企业。依据《全民所有制工业企业法》，公司负责人是总经理，没有股东会、董事会和监事会，不是现代企业制度的公司。

从组织架构上看，记者在中国国家铁路集团有限公司官网上看到，新成立的集团共有27个内设机构，其中包括川藏铁路建设工程建设总指挥部办公室。此外，集团所属企业还包括18个铁路局集团公司、3个专业运输公司等34家企业、3个事业单位。

目前，国铁集团官网相关信息也已更新完毕。在领导层架构上，原铁总党组书记、总经理陆东福现为集团党组书记、董事长。集团党组副书记、总经理为杨宇栋，系今年1月由国家铁路局局长任上转任。

在领导层架构上，国铁集团官网相关信息也已更新完毕 官网截图 

17395亿元 央企中注册资本最多

实际上，业内人士表示，此次正式挂牌早在意料之中。去年12月，原国家工商总局网站发布的公告公示披露，“中国国家铁路集团有限公司”企业名称已获核准。

从混改、职业经理人到落实董事会职权等，最近两年，原铁路总公司一直在探索市场化运营机制。从2017年开始，原铁路总公司所属的非运输企业就已经最先进入改革进程，这其中包括中国铁路建设投资公司等17家单位；2017年11月15日，原中铁总所属18个铁路局也均完成公司制改革工商变更登记。

中国国家铁路集团有限公司有关部门负责人告诉记者，改制后的中国铁路集团为国有独资公司，承担国家规定的铁路运输经营、建设和安全等职责，负责铁路运输统一调度指挥，承担国家规定的公益性运输任务，等等。

值得注意的是，该公司注册资本为人民币17395亿元，这也是央企中注册资本最多的。

“中国铁路不仅块头大，更作为国家的重要经济命脉，在国家经济版图中占有举足轻重的地位。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，它（中国铁路集团）是中国最大的国有企业，同时处于关键领域、重要行业，由中央进行管理，意味着它有着特殊的地位。”

国务院国资委研究中心研究员周丽莎在接受记者采访时表示，更名后，中铁集团将成为依据《中华人民共和国公司法》设立的国有独资公司，公司会组建起董事会、监事会、经理层，成为一家现代企业制度的公司，实现政企分开、政资分开。

此前李锦接受媒体采访时也表示，公司制改革的目的是将政企分开，焦点与重点都在于建成公司化的治理结构，董事会成为决策机构，将人事任命、薪资安排等原本由总经理负责的事情转为董事会负责，经营层专门负责公司的市场化经营，为企业的盈亏负责。

“这些做法有利于铁总走向市场经济，以更加市场化的方式灵活地参与竞争。”李锦说道。

中国铁路总公司改制成立中国国家铁路集团有限公司，18日在北京挂牌 中国国家铁路集团有限公司供图

完全政企分开 将实现独立自主、自负盈亏

自2017年以来，中国铁路制定了“三步走”战略后，随后在中国铁路的“朋友圈”中，可以看到腾讯、吉利控股、顺丰等民营巨头的身影。2018年12月5日，“中国国家铁路集团有限公司”的名称首次出现在原国家工商总局官网发布的企业名称核准公告中。

“去年12月经济工作会议上就曾明确提出对铁路总公司进行深化改革；今年两会再次强调要在电力、石油、铁路等领域加快改革步伐，把竞争性业务推向市场。”周丽莎接受央广网记者采访时指出，此次铁路总公司更名后，铁路集团有限公司将成为一个法人主体实现独立自主、自负盈亏，落实企业的市场主体地位，改制后的铁路总公司，将更加灵活地参与市场化竞争，后续也将为推动公司股份制改造创造先机。

按照中国铁路披露的信息显示，依照国家有关法律法规，公司不设股东会，由财政部代表国务院履行出资人职责。公司设董事会、经理层，建立法人治理结构。公司依照国家有关法律法规和政策，建立符合现代企业制度要求和生产经营需要的劳动、人事和分配制度，建立健全财务、会计制度。

记者在中国国家铁路集团有限公司官网上看到，新成立的集团共有27个内设机构，其中包括川藏铁路建设工程建设总指挥部办公室。此外，集团所属企业还包括18个铁路局集团公司、3个专业运输公司等34家企业、3个事业单位。

据中国国家铁路集团有限公司有关部门负责人介绍，经国务院批准，公司为国家授权投资机构和国家控股公司。中文简称为“中国铁路”，英文全称为“China State Railway Group Co.,Ltd.”，英文简称为“CHINA RAILWAY”，英文缩写为“CR”。以铁路客货运输为主业，实行多元化经营。

对于中国铁路与国家铁路局的关系，李锦认为，政企关系不会改变。此前，原铁总已经向各地下放铁路修筑权，国内铁路所有权和经营权也向社会资本开放。

混改接力提速 铁路价格优势待释放

虽说改制告一段落，但铁总改革未到终局。

去年底召开的中央经济工作会议明确，加快推动中国铁路总公司股份制改造。铁路领域混改将成为下阶段铁总改革的重头戏。

在今年初召开的中国铁路总公司工作会议上，陆东福表示，2019年集中全力办好规划建设川藏铁路和加快推动铁总股份制改造两件大事，力争川藏铁路三季度末具备开工建设条件，同时按照政企分开、政资分开和公平竞争原则，紧密结合铁路行业特点，在深入调研论证的基础上，提出铁总股份制改造系统建议方案。

陆东福称，2019年要实施铁路领域混改三年工作计划，择优推进混改试点；加强与大型央企的合作，引入战略投资者；加快推进所属有关重点企业的股改上市工作，研究推进科创板的股改上市方案。

铁路混改也在提速。今年2月14日，中国铁路下属中铁特货在上海联合产权交易所挂牌的部分股权完成转让，最终东风汽车、北京汽车、中车资本、京东物流、普洛斯、中集投资6家企业以23.65亿元价格取得中铁特货15%的股权，被业内视为为中铁特货上市做铺垫。

此前，铁路总公司还转让高铁动车组Wi-Fi公司49%经营权，引入民营企业吉利、腾讯公司，成立国铁吉讯科技有限公司；中铁顺丰国际快运有限公司在2018年挂牌经营。

根据此前铁路总公司会议，2018年全国铁路固定资产投资完成8028亿元，到2018年底，全国铁路营业里程达到13.1万公里以上，其中高铁2.9万公里以上。2019年，全国铁路固定资产投资保持强度规模，确保投产新线6800公里，其中高铁3200公里。

有不少人关心，改革后铁路运输价格、火车票价是否会上涨，中国铁路集团也明确，承担国家规定的公益性运输任务。实际上从去年开始，铁路部门对部分线路的动车组实行浮动票价，最低6.5折。而面对公路运输的巨大优势，铁路运输仍有很长的路要走。

有专家表示，铁路运输要想获得更多货主的青睐，还要进一步下调价格，今年4月开始，铁路部门下浮铁路货物运价，取消和降低部分货运收费，预计每年向货主和企业让利约60亿元。

在让利的同时，铁路部门的效益却不断提升。2018年，原铁路总公司运输收入、货运收入、客运收入都保持两位数增长，净利润更是首次突破20亿元大关，创下历史最好成绩。

 （原题为《告别“铁总”！新改制的“国铁”将发生这些变化.....》）