云南行政审判白皮书：一味听从行政指令易出现过度执法等问题

6月20日，云南省高级人民法院举行新闻发布会，向社会发布2018年云南法院行政审判白皮书。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从发布会上了解到，2018年云南全省法院的行政案件数量增幅明显，行政机关败诉率败诉率18.32%，比上年增加1.94个百分点；行政机关负责人出庭应诉率72.88%，同比上升10.05%。

对此，就法治政府的建设和行政机关执法工作中的问题，云南省高院问诊把脉，指出少数行政机关工作人员法治意识不强，一味听从行政机关领导的行政指令，片面追求行政效率，凭借主观经验作出判断等情形，容易出现超范围执法、过度执法、机械执法等情况。

行政机关败诉率上升

新闻发布会上，云南省高院副院长吕召通报称，2018年，云南全省法院共受理一、二审行政案件5890件。其中，新收一审行政案件4052件，同比上升44.35%，新收二审行政案件1838件，同比上升43.95%。

通报称，2018年，云南全省法院审结一审行政案件3864件，判决行政机关败诉案件708件，败诉率18.32%，比上年增加1.94个百分点。其中，判决撤销行政行为302件，判决确认行政行为违法或无效262件。

“从行政机关负责人身份来看，主要呈现部门负责人多、政府负责人少，副职多、正职少的特点。”吕召表示，2018年，全省法院开庭审理各类一、二审行政诉讼案件3322件，行政机关负责人出庭应诉案件2421件，出庭应诉率72.88%，同比上升10.05%，“我省已连续四年保持行政机关负责人出庭应诉率上升的态势，说明绝大部分行政机关负责人对出庭应诉工作比较重视”。

为法治政府建设提出建议

云南省高院发布的行政审判白皮书中，给行政机关指出了执法工作中值得重视的问题。

白皮书指出，行政机关法治意识有待加强，少数行政机关工作人员法治意识不强，一味听从行政机关领导的行政指令，片面追求行政效率，凭借主观经验作出判断。在涉及民生、涉重点工程的行政履职过程中，容易出现超范围执法、过度执法、机械执法的情况。

白皮书称，在认定事实的过程中，证据收集不完善、不充分，导致行政机关认定事实不清；在实践中，有的行政机关证据意识淡薄，不严格依法收集和保存相关证据。

“有的行政机关作出行政行为时，没有引用法律或引用不正确不全面。”白皮书中称，有的行政机关甚至作出行政行为时引用已废止的法律，有的未注意区分国有土地和集体土地，混用相关法律规定等情形。

通报还称，有的行政机关在追求行政效率时，忽视行政程序的合法性，随意简化程序，剥夺当事人称述申辩的权利；行政复议工作有待完善的同时，行政应诉能力有待加强，“仍有部分地区的行政机关正职或副职领导，以各种理由推脱不参加诉讼活动，甚至仅委托律师出庭。”

与此同时，云南省高院还就法治政府建设提出了建议，建议行政机关在行政诉讼中加强主动协商意识，强化矛盾纠纷的多元化解，深化行政执法和司法良性互动。

白皮书中强调，行政机关应切实维护经营主体作为行政相对人的合法权益，不能仅因政府换届、领导人员更替等原因任意违约、毁约，依法支持经营主体的合理要求，“特别是对确因国家利益、公共利益或者其他法定事由改变政府允诺的，应依法及时补偿企业财产损失。”