解读｜五年三次亲临现场，总理为何对这个活动如此上心

刚刚主持召开国务院常务会议要求把“大众创业万众创新”引向深入，时隔几日，总理又出现在浙江杭州的“2019年全国大众创业万众创新活动周”（以下简称：“双创”活动周）现场。

6月13日，以“汇聚双创活力，澎湃发展动力”为主题的“双创”活动周在杭州余杭梦想小镇启动，中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席活动并发表重要讲话。

据中国政府网消息，李克强在讲话中特意引用宋代诗人杨万里的诗句“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”。这句诗原本用来描绘六月的西湖，总理说，这也是今天大众创业万众创新铺天盖地、异彩纷呈、展现无限生机的生动写照。

对“双创”，李克强总理无比上心。

2014年，他在夏季达沃斯论坛上首次提出“大众创业、万众创新”，2015年的《政府工作报告》明确提出，要将“大众创业、万众创新”打造成中国经济发展的“双引擎”之一。

是年，中国政府决定每年举行“全国大众创业万众创新活动周”，在更大范围、更高层次、更深程度上推进“双创”，为实现创新驱动发展汇聚智慧和力量。

从2015年至2019年，李克强曾三次出席这一活动，在未能出席的2017年和2018年，也分别在开幕之际作出重要批示。套用一句时髦话，总理是在为“双创”不停“打call”。

“双创”之于就业和科创的意义

李克强在今年的“双创”活动周上直言，大众创业万众创新实质是通过改革解放和发展生产力，调动亿万市场主体积极性和社会创造活力，更大限度激发每个人的潜能潜质。

他说，虽然当前面临复杂严峻的国内外形势，但中国经济有韧性，韧性植根于近14亿人的勤劳与创造，“双创”是个重要支撑，依靠更大激发市场主体活力和社会创造力，可以顶住经济下行压力，保持中国经济长期向好的基本面。

可以看到，“双创”已经成为推动我国经济转型升级的重要力量和促进就业的重要支撑。

李克强说，就业是最大民生，“双创”为我国丰富的人力资源特别是年轻人打开了广阔就业空间，有利于促进比较充分的就业，让每个家庭有安身立命之本。

他还指出，中国经济发展到今天，必须加快新旧动能转换。“双创”聚众智、汇众力，利用“互联网+”平台，促进了新动能加快成长，这是中国未来发展的巨大潜力所在。

从国家发改委提供的数据看，创新创业活动既直接创造更多就业岗位，又通过带动关联产业发展增加就业岗位。2018年，全国新登记企业670万户，全年日均新设企业1.8万户，同比分别增长10.3%和8.43%，市场主体数量突破1亿大关；全国城镇新增就业1361万人。

创业活动推动科技创新呈现百舸争流之势，培育壮大新动能的作用更加显现。2018年全国高技术产业和战略性新兴产业增加值同比增长11.7%和8.9%，分别高出规模以上工业5.5个百分点和2.7个百分点。

此外，在各级政府和全社会的共同努力下，我国创新创业平台不断健全，以创业投资为代表的创业资本投入也在不断强化。

“双创”之于社会纵向流动的意义

值得一提的是，李克强再次提到，“双创”可拓展社会纵向流动通道。

他说，“双创”为更多人尤其是“草根”创业者提供发展平台，使他们通过拼搏实现人生价值，创造社会财富，这有利于实现机会公平，推进市场繁荣。

在2015年的首届“全国大众创业万众创新活动周”上，李克强谈到，“双创”是收入分配改革和促进社会公正的切入点，可以增加大量就业岗位，为创业创新者提供更加公平的机会和通畅的上升通道，特别是让青年人有广阔的空间驰骋，让更多人通过自己的努力富起来。

纵向流动一词，在总理口中也是个高频词汇。同样是在2015年，“纵向流动”首次写入《政府工作报告》。

不得不正视的现实是，中国社会，底层人群向中间及更上阶层的纵向流动动力不足，渠道变窄，成本增高，难度加大。

国务院发展研究中心副主任王一鸣在去年的演讲中谈到，中国社会的纵向流动明显受阻，横向流动也受到各种条件的约束，未来可能是扩大中等收入群体的重要制约因素。

中国社科院原副院长李培林在接受澎湃新闻采访时表示，相比其他一些结构已经非常稳定的国家，中国社会流动率还是很高。从经验研究的角度看，社会阶层已经固化的说法不一定准确，但是确实要防止对阶层流动的阻碍。

“正常发展的进步的社会，应该每个人能够凭借自己的教育平等机会、凭借努力，也就是后致因素，而不是先赋因素，来决定自己一辈子的道路和命运。”李培林说。

如今，在教育和就业之外，“双创”为社会流动提供了另一条路径。创业者，哪怕是“草根”创业者，也能通过拼搏实现人生价值。何况他们多数是白手起家。

“双创”要政府和创新创业者共同努力

按照6月5日国务院常务会议的要求，下一步还要将“双创”引向深入，其具体举措就包括要发挥“双创”支撑就业的重要作用和促进科技创新的独特作用。

为此，国务院常务会议明确了系列务实举措，例如要提供更多适应高校毕业生、退役军人等重点群体就业需求的岗位；要深化“放管服”改革，制定《优化营商环境条例》，降低创业创新成本；要支持“双创”示范基地在科研立项实施、成果确权和转化等方面先行先试；还将引导金融机构降低小微企业融资实际利率和综合成本，将小微企业不良贷款容忍度从不高于各项贷款不良率2个百分点放宽到3个百分点等。

今年《政府工作报告》首次将就业优先政策纳入宏观经济政策中。其中，高校毕业生、退役军人、农民工是就业工作的重点。

年初时，人力资源社会保障部副部长邱小平在国新办新闻发布会上表示，2019年的应届高校毕业生规模再创新高，总数达834万。全年就业总量压力不减，需要在城镇新增就业的劳动力仍然保持在1500万人以上。

退役军人事务部提供的数据显示，我国现有退役军人5700多万，并以每年几十万的速度递增。外部的贸易摩擦和内部的经济转型对一些企业带来冲击，也可能带来新的就业压力。

中国正面临严峻的就业形势，中美贸易摩擦则使中国“卡脖子”技术问题凸显。必须通过“双创”的持续推进和扩大，来实现“稳就业”和“创新驱动”。

不过，扎扎实实推进“双创”是政府和创新创业者，甚至全社会共同的一桩事业。“双创”不该是政府的口号，也不该是创新创业者急功近利的表演。

李克强在“双创”活动周上指出，创业创新者要弘扬企业家精神、工匠精神、专业精神，脚踏实地，从细微处做起，追求卓越，把精妙创意变成现实，以受消费者欢迎的产品和服务赢得市场，推动高质量发展。

更多的要求还是提给政府。

他要求，各级政府要深化“放管服”改革，优化营商环境，进一步落实更大规模减税降费政策措施，让创业创新者按照市场规则公平竞争、轻装上阵，为“双创”提供良好的成长空间。