四川发布重要文件，成都产业布局迎来关键时刻

文丨西部菌

天府新区未来十年如何发展？

日前《四川省人民政府关于加快天府新区高质量发展的意见》正式印发，这份重要文件终于揭开面纱：

坚持高标准规划、高水平建设、高质量发展，努力将天府新区打造成为宜业宜商宜居宜游的公园城市、西部地区最具活力的新兴增长极、面向全球配置资源的内陆开放经济高地。

增长极、经济高地的定位层次并不低，不过和上海浦东新区、天津滨海新区等成熟的新区相比，天府新区的历史相对更短，2014年获批成为国家级新区后，才开始加速建设，目前还远未成熟。加上成都东进步伐加快，因此对南向的新区，不乏一些不看好的声音。

那么这次出台的政策文件，能够改写天府新区的未来吗？

01《意见》有哪些看点

在“主要目标”一项，文件对天府新区的发展目标作了明确要求。比如到2022年，地区生产总值达到3500亿元；到2035年，突破1万亿元。

换句话说，到2035年，天府新区要再造的这个产业成都，体量大概相当于一个郑州。

目标相当远大。不过不要对它感到意外，因为在2015年版本的总规中，就已经定下了这个增长目标，此次文件最重要的看点，其实是为了实现目标而推出的系列扶持手段。

西部菌进行了部分摘录：

加快发展高端高新产业——推动国家和省级重大功能性项目、创新示范项目优先布局。大力发展开放型经济——推动国家（区域）间政府合作项目优先布局天府新区全面提升国际交往功能——积极争取举办国家主场外交重大活动，承接国际友城和友好合作关系城市项目。

除了给政策，还直接给钱：

加大财政支持力度——2019年至2022年，省财政给予天府新区转移支付补助，由成都市、眉山市统筹安排用于天府新区重大基础设施、重大公益性项目和重大产业发展项目建设。

之前在天府新区建设中，省府就曾从财政、金融、土地等层面给过各种优惠政策，如今政策扶持明显加码。

除了给钱外，一些重大的省级、国家乃至国际合作项目，都会优先为天府新区争取，这是其他区都没有的特殊待遇，看得出四川是要下决心把天府新区搞起来。

而且从数字经济、总部经济的发展重点来看，天府新区目标很明确，不仅要搞起来，还要通过发展高新技术产业和现代服务业，搞成科技含量和产业附加值双高的新区，成为中西部的高地，而非传统的中低端产业聚集区。

来源：网络

当然产业功能并非天府新区的全部，此次文件的另一个看点是，首次明确生态和农业用地占比不低于70%，确保将它建成公园城市。

单独看这个比例可能会觉得夸张，其实天府新区范围并不小，1578平方公里的面积，在19个国家级新区中排第8，拿出30%作为城市功能产业用地已足够。

02 重磅扶持天府新区释放什么信号

四川的支持力度如此之大，一方面是因为天府新区对成都以及四川的空间布局优化和产业转型甚为重要，另一方面其实也是因为它目前存在一定的发展瓶颈。

2011年版本的天府新区总规中，为了体现其增长极的角色，目标发展速度定的比较高，2015年GDP要达到2500亿元；2020年达到6500亿左右。

来源：网络

2014年天府新区升为国家级，并且从“四川省成都天府新区”变为“四川天府新区”，战略层次进一步提高，不过因为全国经济进入新常态、整体下行减速的因素，2015年版的总规调低了增长目标——2020年达到3000亿左右。

2018年，天府新区的GDP是2714.1亿元，在19个新区中排第5名，只看总量数据和排名并不差，但其实仍然没有完全实现预期。

比如新总规提到，2015—2020天府新区要保持两位数的经济增速，前几年都没达到，2016年是8.3%，2017年是8.6%，2018年才达到12.1%，未来几年的增长压力可想而知。

来源：2011版天府新区总规

而且和其他国家级的新区相比，天府新区的优势并没有发挥出来，GDP总量排名高，但人均GDP要低于大部分新区，如重庆两江新区；此外财政、消费总量等数据，都处在中游位次。

此前曾多次传言，四川省府将搬到天府新区，这也被视作未来新区发展的重大利好。

然而去年年底，“天府发布”的一篇文章透露，“释放出天府中央商务区的省级行政预留用地”，这一消息的确确认了此前的搬迁计划，但预留地释放另作他用，意味着省府南迁或将终止。

加上成都东进提速，在龙泉山脉往东重点布局新中心，且天府新区自身基础设施配套还不够成熟，因此出现了一些唱衰的声音。天府新区房价在政策加持一路走高之后，局部地区也出现了幅度不小的降价。

此时出台大力扶持的文件，其实也是一锤定音，向外界昭告，天府新区已投入大量的精力建设了八年，作为成都、四川开放转型的试验田，不会也不可能就此放弃。

03 天府新区还有未来吗

的确，目前天府新区的产业集聚功能还未完全实现，看上去显得有些“空”，但高端高新产业本身就需要漫长的孵化过程，眼下的建设只能说是打基础。

所谓“风物长宜放眼量”，指望三五年就能再造一个有科技和附加值含量的“产业成都”，本身就不现实。

来源：赛迪顾问

关于这点可以提供一个细节作为参考：2015年在修订总规时，除了将2020年的产值目标从6500亿调低到3000亿外，还将“产业高端”的表述，改为“高端高效”。

两字之改，说明天府新区在产业层次上，要占据价值链的上游。像电子信息产业中的手机制造、组装这种高端但不够高效、附加值欠缺的产业，就不会被当做重点，重点是研发。如此高门槛的产业目标设定，也需要足够充裕的时间来实现。

当然就成都的空间布局看，东进战略的确会抬升东部的价值，构成对天府新区的竞争，但也得看到，其一成都的人口体量和规划空间并不小，有人口就会有产业、有人气。

去年成都常住人口增长近30万，而1633万的人口总量，在重点二线城市位居前列，2035年的人口规划达到2300万。随着人口吸引力增强、城镇化提高，这些中心区承载不了的人口必然会向新区新城转移。事实上2018天府新区新增落户青年6.2万人，这个数量不算低。

其二，正如东进有成渝一体化的初衷，天府新区同样承担了不少差异化的城市功能。

来源：天府发布

比如独角兽岛。它是全球首个以独角兽企业孵化和培育为主的产业载体，成都还专门出台“岛十条”的扶持奖励政策。另外像成都科学城，定位就是科创的高地，以及高精尖项目聚集区。

规划中的天府站，逐渐提上日程，另外天府新区的地铁规划线路达到19条，内外交通逐渐完善，学校、医院等市政项目在政策支持下落地，天府新区吸引力会不断提升。还有一点不能忽视，随着天府国际机场投入使用，天府新区的区位优势，届时还将得到重大提升。

新一轮的重磅政策利好已经砸下来了，天府新区迎来发展的关键时刻，剩下的只是给它一点时间。