北部湾经济·人文研究系列丨北部湾，南珠的摇篮

北部湾，南珠的摇篮

北部湾经济研究中心研究员：  何为民·张力·王有康

准备了好久想写一下北部湾，致力于这个地区的研究，但内心知道不知从何下笔。其实，读者也会感觉到北部湾的发展一直不温不火，虽然从区域优势角度来看，北海市属广西广西壮族自治区（以下简称广西），但作为西部地区唯一的一个有海港城市的地区，经济发展仍不尽人意。而相邻的广东粤西的湛江市，虽然我国改革开放最早开放的14个沿海城市之一，就其经济规模来看，甚至不如内陆一些城市的经济规模，而对岸的海南，成为行者们口中念念不忘的旅游之地，但经济整体状况无论是从产业构造还是经济规模，还尚未看到可圈可点的成果。但不可否认北部湾地区一直以来似乎都在不断努力，无论是争取国家政策方面还是获取产业转移承接地区方面都很积极。

（海口市秀英港，笔者摄影）

这样一个有着较好的区位优势，经济却并未按照传统的区域经济理论那样，得到较好的发展。2000年，北海、海口和湛江市作为发起地区开始了初次带有尝试性质的合作，就是“北部湾经济合作组织”。但这一组织在行政上并不具备跨区域管辖权，仅仅停留在相互协作的阶段。因而很难收到政策效果。

2006年广西做了一次进一步的尝试，成立“广西北部湾经济区”。这个规划在2008年得到国务院的批准，开始正式实施。也就在这个基础上，广西将自己定位为与东盟交流的窗口地区，并获得了在南宁为东盟博览会永久举办权城市。在此基础上2010年中国与东盟中六个国家签署了93%以上普通产品零关税的协议。在这种背景下，广西在进出口方面会得到较大提高。然而纵观这九年，广西进出口总额似乎没有得到多大变化，有时甚至是在全国平均水平以下（当然这也与这些年不稳定的中国与东盟关系有一定影响）。其实从另一个角度考量，区域合作与区域发展不仅仅要有一个好的政策，同时也要具备发展的基本条件。

2017年1月，国务院批准了《北部湾城市群发展规划》。这一次在国家层面上给与北部湾地区再一次的发展机遇，“一核两级”城市的确立是为北部湾城市群发展设定了中心地区。虽然北部湾城市群的发展仍存在行政区划的阻滞作用，各地区间相互协作中有时会很难调整一致的步伐。但随着海南自贸区政策的出台，广东粤港澳大湾区建设的加速，势必会给北部湾带来新的发展。

（湛江市海湾大桥）

北部湾在近些年开始被人们广泛了解，而这个地区到底是在哪里？又有什么区位优势？狭义上的北部湾地区，主要指广东省西部沿海地区与广西沿海地区，其形状如同一个弯曲的湖面，在海南岛的护卫下形成了一个半封闭的湾区状。更具体地理位置是指三亚市以北的北纬18°，东经109°以西的半封闭海湾。这些是书面解释，具有地理学意义的范围划分。就从地区来讲，东起湛江市、沿广西南部沿海地区的北海市、钦州市、防城港市，再往西部陆地延伸与越南接壤，海湾面对的也是越南下龙、海防、太平等沿海城市。与湛江市相望琼州海峡，南岸是我国第二大岛屿海南岛。

（北部湾城市群地图由北部湾经济研究中心制作）

正如上图我们看到的那样，在一个半封闭的湾区里，依附在我国大陆的最南端。据地理学家考证，很久以前海南和雷州半岛是一个整体。由于地壳断裂才与大陆分开来。这个地区不仅地缘相近，两地还历史相融，渊源最早可追溯至秦汉时期。所谓的合浦郡的行政中心并非现在的合浦，而是设在徐闻。现在的区划仅仅是很短的时间，而从历史来看，北部湾多数县市原本就属于一个地区。而海南则像是生生被割离的骨肉，对望着大陆最南端的那片陆地，叙述着别离的故事···。北部湾城市群不仅仅停留在地理上的地域相连，有着相同或相似的人文、民俗和社会文化。从哪个方面来讲，都应该深度合作，使地区经济繁荣，人民安康快乐。

作为北部湾经济合作组织的成员单位，同时作为这一组织的民间智库北部湾经济研究中心一直致力于这一地区的经济研究，希望从独特的视角为地区经济发展建言献策，助力北部湾城市群的经济发展。