特朗普访英｜“特殊关系”下的英美如何面对实质性分歧？

5日，正在英国进行首次国事访问的美国总统特朗普前往南部港口城市朴次茅斯，参加了诺曼底登陆75周年纪念活动。

此前一日，英美两国首脑举行了会谈，并对外联合召开记者会。6月3日抵英首日，特朗普与包括英国女王伊丽莎白二世在内的多位王室成员会面，并出席了由女王主持的国事晚宴。

英媒指出，在接待规格上，英国方面此次并没有“大操大办”，更多地是遵循了王室既有的成例。

“双方都不想把访问声势弄得很大，可能是因为不想引起媒体或是国际社会的过度关注，反映了英美两国政府可能存在一定的内幕交易或是暗地里的沟通，希望能低调解决问题。”上海外国语大学欧盟研究中心常务副主任忻华接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访分析指出。

特朗普“干涉内政”引发轩然大波

眼下的英国政府正为首相更迭和“脱欧”未来的不确定性“焦头烂额”，特朗普在出访前的几条言论再度让英国舆论升温。

特朗普在出访前接受英媒采访时说，他相信约翰逊将成为一位“出色的首相”，还称期待自己与约翰逊在伦敦会面。不仅如此，他甚至要求梅政府让“脱欧党”领袖法拉奇加入“脱欧”谈判团队，大有插手正让英国精英头痛不已的“脱欧”进程之势。

这一系列言论引发英国方面的批评声浪。英国前外交大臣里夫金德、工党领袖科尔宾等政要纷纷批评特朗普对英国内政的干涉。舆论压力之下，约翰逊本人出面拒绝了特朗普的邀约。

最大反对党工党领袖杰里米·科尔宾和自由民主党领袖文斯·凯布尔也批评特朗普的言论是对英国民主“让人不能接受的干涉”。在不少英国政要看来，特朗普的言论仿佛是在暗示，自己才是决定英国首相人选的“造王者”（kingmaker），这无疑是令人恼怒的。

除去观点争论，特朗普在接待活动中的一些细节也让不少英媒“抓狂”。到访当日，英国女王在白金汉宫宴请特朗普。结束致辞后，特朗普疑似用手轻触女王背部，虽然女王本人并未表示介意，但部分英国媒体批评特朗普的举动“违反王室礼仪”。

尴尬时刻还有许多。据英国广播公司（BBC）报道，特朗普在检阅仪仗队时不知应该何时、跟着谁走，幸得查尔斯王子及时解围。此外，在到访白金汉宫时，英国女王来到了特朗普去年赠送的纯种马雕像前，特朗普却称自己并不知道这座雕像，所幸英国王室展品负责人诺克斯出来打了圆场。

美国政治新闻网站Politico4日撰文分析称，首相特雷莎•梅对特朗普来访无奈地抱有“灾害管理”的心态——寄希望于特朗普顾及双方关系，不在联合新闻发布会上进一步对自己的立场发起挑战。

“英国方面对特朗普一些小气和不成熟的举动也感到几分沮丧。尤其是他和伦敦市长之间的‘骂战’和对保守党内部事务的干涉。”英国皇家国际事务研究所欧洲问题研究员贝格教授（Iain Begg）对澎湃新闻表示。

“不过，话说回来，人们也明白，对这样一个特立独行、不按处理国际事务的惯常规矩行事的总统，我们能抱多高的期待呢？”他说。

多边主义与英美“特殊关系”之辩

按照惯例，英国在接待美国总统的国事访问时总会以一些特殊安排来彰显英美“特殊关系”。

尽管此次特朗普出访遭遇大规模街头抗议、“推特”骂战等不小阻力，英国在接待时依然遵循传统，安排了一些“保留节目”。

据美国政治新闻网站Politico4日报道，特雷莎·梅在准备礼物时可谓用心良苦。在与特朗普见面时，梅向他赠送了一份1941年《大西洋宪章》的复印稿。这份由时任美国总统罗斯福与英国首相丘吉尔共同发表的联合宣言为二战后国际秩序的形成奠定了基础，也是后来联合国宪章的基础。

报道解读称，特雷莎·梅选择的礼物象征意义十足。《大西洋宪章》对于目前以联合国为基础的国际秩序意义重大。就在默克尔哈佛演讲告诫美国精英坚守多边主义之后，特雷莎·梅也借礼物向特朗普展示了英国在此问题上的态度。

除了多边主义，该礼物还以历史记忆来“唤醒”特朗普对英美“特殊关系”的认识。英国下院的保守党籍外交事务委员会主席Tom Tugendhat对美国媒体分析称，《大西洋宪章》将两国精英的记忆拉回到丘吉尔与罗斯福相会于大西洋上的年代。“很高兴看到历史记忆能被用来提醒两国间联盟关系的深度和各自的义务。”他说。

“在根本问题上，英国赞同德国对多边主义的追求和实践。不过，在此之外，英国依然十分看重与美国的所谓‘特殊关系’。”贝格教授分析称，“目前大家可能都在关注特朗普访英过程中一些尴尬的细节，不过也别忘了此访的背景——诺曼底登陆75周年纪念。这个纪念的现实意义正是提醒双方英美特殊关系的重要性和延续性。”

贸易谈判出现反复

据美国有线电视新闻网（CNN）4日援引消息人士报道，美英首脑会谈的重点内容包括贸易问题。报道称，在“脱欧”背景下，英国有更多的动机与美国达成一项双边贸易协议。白宫在3日也表示，美国愿与英国签订新的贸易协定，这会“使两国经济关系更加稳固”。

然而，相关的磋商却在短短两天的访问之中出现了多次反复。据中新网6月5日报道，美国总统特朗普6月4日与将卸任的英国首相特雷莎·梅会晤后承诺，在英国脱离欧盟后，美国可与英国达成“很棒的”贸易协议，但条件是要让美国插手英国国家医疗保健服务(NHS)，这旋即引发英国政坛反弹。

报道称，在联合记者会上，特朗普预言英美两国终将达成“很棒的”协议，但他不忘提醒称，英国必须做出“痛苦的选择”。“所有事项都会出现在谈判桌上，包括英国国家医疗服务。”特朗普说。

此言立即引发英国卫生大臣汉考克等的反击。他在社交网站上发文称，“亲爱的总统先生，英国国家医疗保健服务不在贸易谈判桌上，而且永远不会。不会发生在我的守护之下。”

在英国看来，国家医疗保健服务是一个具有相当敏感性的议题，政治人物在谈论此事时往往保持高度谨慎，而这与英国的历史传统大有关联。

“英国国民医疗保险服务（NHS）对外国投资者开放一事本身是一个高度敏感的、关乎国计民生的重要问题，在脱欧公投期间，其受到的关注度仅次于脱欧本身。”上海外国语大学英国研究中心常务副主任高健对澎湃新闻表示，“英国在过去经济发达的时候，其全民医疗保障体系非常完备，只是在2008年之后整个体系有所削弱。但英国人对‘社会主义’，换句话说对全民社会保障的情结，依然是很强烈的。”

事实上，特朗普本人在访问后期也注意到了此事的敏感性。据美国媒体Politico5日报道，就在联合记者会之后，特朗普在接受英媒的短暂采访中收回了将NHS放在贸易谈判议程中的要求。他改口称，“（NHS）并不能算贸易问题的一部分。”

围绕NHS的争论折射出英美贸易协定谈判“道阻且长”。“当下两国之间的自由贸易协定应该还只是一个初步的设想。”忻华表示，“自贸谈判在两国国内都有一定势力支持，但两国经济结构类似，互补性不强，若真的进行自贸谈判，那么其中应该会更多地包含一些关于处理双边投资、如何为其提供便利条件的约定。”

“此外，特朗普如此看重贸易谈判，则印证了特朗普对英国脱欧的坚定支持。这是因为，只有在英国‘脱欧’后，英国才有充分且完全的权利去和第三方国家谈判，建立某种双边的自贸协定或架构。”忻华说。