庞观丨欧洲议会新势力兴起，欧盟参与全球治理会更强还是更弱

5月26日，28个欧盟成员国完成欧洲议会选举的投票。这次欧洲议会选举是欧洲的最大政治事件，说是“历史性大选”并不为过。

一般认为，这次选举反映了欧盟各国传统的中左翼和中右翼政党的继续衰落之势，同时，各种民粹主义和民族主义政党，还有绿党、自由党等新政治势力则兴起。欧洲选民关心的新问题中，气候变化、身份认同、移民，以及中国的崛起等都高居前列。中右翼政党、社会党、自由主义政党和绿党都大体支持欧盟，这说明欧盟并不是开始进入解体的倒计时。那些认为欧盟没有未来的，可能是误解了或者根本不了解欧盟是什么。但是，欧洲新旧政治势力在诸如气候变化等重大而关键的议题上的看法确实存在很大差别。

本文的问题是，由欧洲议会选举所反映的新的欧洲政治局面对欧洲或者欧盟在全球治理中的作用到底意味着什么？

欧洲议会选举后，欧盟会更弱还是更强？

这次欧洲选举反映了欧洲仍然是和越发是复杂（复合）的欧洲，在欧洲地区层次上活跃的政治行为体更加多元和多样。有人把这叫做欧洲政治的更加分裂或者更加碎片，我不这样看。这反映了欧洲本来的政治多样性和政治力量的多元性。历史地看，欧洲人具有建构多元行为体为统一的治理体系的丰富经验。我们只能说，这样的欧洲政治现实挑战着已有的欧洲治理。但挑战从来都是机会。这是再造欧盟的难得机会。

欧洲议会选举后，欧盟依然面对英国脱欧的难题，但是，新的欧盟内部治理由于可能更加包容新的政治行动者和强调新的政治力量的关切，欧盟本身反而有可能得到加强，而不是弱化。这可能正与那些认为欧盟将走向衰落甚至解体的预期相反。

欧洲的多元协和，历史与当下

欧洲治理是典型的多元治理（polycentric governance）。包括英国，欧盟有28国，国家行为体数量众多，而欧盟形形色色的非国家行为体尤其是社会性力量则更多。如此多样、多样的欧洲一体化在欧盟这个重大而稳定的框架中博弈、参与、互动，本身是就是一种成功的多元治理。

历史上，19世纪的“欧洲协和”（European Concerts）是最成功的多元治理。“欧洲协和”，固然其中的大国（major powers）发挥了关键作用，不过，使大国之间达成力量均衡（balance of powers）的正是“欧洲协和”这一治理性质的制度性安排，即正是“欧洲协和”产生了均势——和平（而且这一和平持续了很长时间，一般说是“百年和平”）这种积极结果。

今天，有的全球治理研究者认为，19世纪的“欧洲协和”是全球治理在欧洲或者世界的起源。这是一个十分重要的结论。今日欧盟是21世纪的“欧洲协和”，即高级或者复杂的国际协和。欧盟并非一个欧洲联邦，即联合起来的欧洲（United States of Europe），而是真正的不同国家之间的复杂合作（英国脱欧的经验表明，成员国要退出这一合作，十分不易），即高级的“欧洲协和”。通过治理这一视角，我们可以找到今日欧盟与19世纪“欧洲协和”之间的相互联系。

欧洲范围的治理从来对世界范围的治理或者秩序有着重大意义。19世纪，“欧洲协和”加快了欧洲对世界的分割（尤其是非洲的殖民化）和欧洲人对世界的统治。“欧洲协和”在19世纪末和20世纪初的崩塌，导致了以欧洲为中心的第一次世界大战；而第一次世界大战结束之后20年，以欧洲为中心又爆发了第二次世界大战。两次世界大战后，世界政治的局面发生了根本改变。

冷战结束后，美国试图主导世界。欧洲人也再次获得机会加快欧洲联合。欧洲人主张和实践的全球治理防止了美国等单一大国或者几个大国（冷战时是美国和苏联）主导世界事务。

未来五年的欧盟治理与全球治理

笔者预期，在本届欧洲议会的5年，欧盟治理和欧盟在全球治理中的作用都将发生重大的变化。在欧盟治理方面，尽管欧洲议会等欧盟制度在联盟内部治理上的作用是有限的，但是，欧盟治理将逐步受到新的政治格局的改造。

欧盟内部的变化，将反映在欧盟的对外政策（目前为止，我们还不清楚欧盟共同外交和安全政策将做何种调整）。欧盟将在诸如气候变化等已有的重大全球治理议题上发挥更大作用。民粹主义的得势，意味着欧盟将在全球治理中更加重视社会性因素，推动全球治理朝着社会性的方向转型。民族主义的再次浮现将使欧盟也在全球治理中更加关心欧洲利益。

预期欧盟在目前参加的全球治理（如G20、气候变化、可持续发展、生物多样性治理等）中，将变为更加强硬的博弈和谈判对手。

欧盟是最早意识到中国和印度等崛起的。欧盟与中国都是塑造全球治理的基本力量。中国继续积极参与全球治理、加大参与全球治理、支持多边体制及其改革，对欧盟、对欧盟与中国的关系是一个大好消息。在欧洲议会选举前，我们看到，3月26日，中国和法国领导人发表史无前例的关于全球治理的联合声明（《中华人民共和国和法兰西共和国关于共同维护多边主义、完善全球治理的联合声明》）。

欧洲议会选举后，我们可以预期，中欧之间的关系可能因为欧盟内部的政治变化而有所紧张，但是，欧盟与中国可以通过和平谈判建立新的全球治理协调双边差异。我们知道，全球治理本质上就是解决国家行为体之间、非国家行为体（社会行为体）之间的全球差异和全球冲突。如果了解了全球治理这一根本功用，由于存在复杂的全球治理安排，中欧在诸如气候变化、缓解不平等性、创新可持续发展、改革以规则为基础的世界秩序等问题上合作，将使中欧目前的一些分歧、差异获得治理。

“庞观”是中国海洋大学特聘教授、澳门科技大学特聘教授庞中英的专栏，从理论到现实，多维度解读全球化、全球治理等问题。