全国首个能源革命综改试点花落山西，跨领域改革将全面铺开

产煤大省山西在新一轮能源革命中的地位再度跃升。

据新华社消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平5月29日下午主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议并发表重要讲话。他强调，当前，我国改革发展形势正处于深刻变化之中，外部不确定不稳定因素增多，改革发展面临许多新情况新问题。我们要保持战略定力，坚持问题导向，因势利导、统筹谋划、精准施策，在防范化解重大矛盾和突出问题上出实招硬招，推动改革更好服务经济社会发展大局。

会议审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》等10份重要文件。作为国内煤炭主产区和能源基地的山西省，由此正式成为全国首个能源革命综合改革试点。

中央深改委会议强调，推动能源生产和消费革命是保障能源安全、促进人与自然和谐共生的治本之策。山西要通过综合改革试点，努力在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面取得突破，争当全国能源革命排头兵。

业内人士对澎湃新闻记者分析称，近年来开展的能源领域改革，如电力体制改革、油气体制改革，均为针对单一能源形式、单一能源领域进行，相关试点也被限定在行业内。比如电力领域的输配电价改革试点、增量配电业务改革试点等。能源革命综合改革试点的推出，意味着能源革命由单一能源领域扩展到了整个能源领域，一场跨行业、跨领域的改革即将展开。综合改革试点的立体化铺开也将放大单一能源领域的改革效果。

之所以选择山西作为首个能源革命综合改革试点，与该省的资源禀赋、产业基础和能源结构调整进程息息相关，“一煤独大”的畸重型产业结构正悄然变化。

官方数据显示，2018年，山西省退出煤炭过剩产能3090万吨，三年累计退出8841万吨；退出焦化过剩产能691万吨，化解钢铁过剩产能225万吨，关停煤电机组203.3万千瓦。去年，山西省煤层气地面抽采量占全国90%以上，新能源发电装机占该省电力装机比重突破30%，光伏领跑者发电规模位居全国第一，氢能产业布局提速。

山西被赋予“能源革命排头兵”的使命，最早可追溯至2017年9月。彼时，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，要求作为重要能源基地和老工业基地的山西“为其他资源型地区经济转型提供可复制、可推广的制度性经验”。

上述《意见》明确了六方面重点任务，其中摆在首位的便是“健全产业转型升级促进机制，打造能源革命排头兵”。围绕推动能源供给革命、推动能源消费革命、深化能源体制改革等内容，该文件对山西的能源产业结构调整、机制创新等均有详细表述。针对煤炭行业，到2020年，煤炭先进产能占比逐步提高到2/3，煤炭清洁高效开发利用水平大幅提高、供应能力不断增强，打造清洁能源供应升级版。

国家发改委今年4月印发的《2019年国家综合配套改革试验区重点任务》中，对山西作为“能源革命综合改革试点”也提出过具体要求：完善煤层气勘查区块公开竞争出让制度，全面建立煤层气矿业权退出机制。深化电力体制改革，加快输配电价改革。完善国有资本授权经营体制，改革国有资本监督管理体制，调整优化国有资产布局，更大力度推进国有企业混合所有制改革。