全国公安建成执法办案中心近四千个，执法制度体系基本形成

公安机关深入部署执法规范化建设。5月28日，全国公安机关执法规范化建设推进会在南京举行。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从会上获悉，目前全国公安机关共建成执法办案中心3800多个，25个地方建立了省级执法公开平台，执法制度体系已基本形成。

25个地方建立省级执法公开平台，有效遏制执法不规范

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》。

这是公安机关深入贯彻全面依法治国重大战略的纲领性文件，为解决事关公安执法的体制性、机制性问题提供了基本遵循，标志着公安执法规范化建设进入一个新阶段。

会议指出，为回应人民群众新期盼和时代新要求，全国各级公安机关持续不断地开展执法规范化建设，29个省区市以党委政府两办名义印发了深化执法规范化建设实施意见，部分地市级公安机关也推动地方党委政府以两办名义出台了实施意见，掀起新一轮执法规范化建设高潮。

截至目前，公安执法制度体系已基本形成，执法办案场所规范化改造普遍完成，执法管理体系初步形成，执法不规范问题得到有效遏制，执法质量和执法公信力有了进一步提升。

执法权力运行机制改革亦取得明显进展。会议指出，党的十九大以来，全国公安机关推进执法规范化建设取得了显著成绩：一是大力推进受立案制度改革。为解决受立案环节存在的突出问题，公安部出台了《关于改革完善受案立案制度的意见》。全国省级公安机关均制定出台了受立案改革实施意见，进一步细化受立案工作流程，完善相关制度措施，组织开展专项调研检查，积极推动落实“三个当场”的工作要求，切实加强了执法源头管控，有效预防和减少了受立案环节的执法不规范问题。

二是大力推进刑事案件“两统一”改革。全国省级公安机关均制定出台了刑事案件“两统一”文件，19个省级公安机关与检察机关联合出台了统一对口衔接规范，进一步加强执法办案过程控制，强化案件审核和移送工作，有效解决了案件多头出口、标准掌握不一等突出问题。

三是大力推进执法公开改革。公安部修订完善了《公安机关执法公开规定》，推动各地构建高效、便捷、公正、透明的“阳光警务”新机制。25个地方建立了省级执法公开平台，实现了执法办案进度和结果的信息查询服务；22个省级公安机关实现了行政处罚决定文书网上公开，17个省级公安机关实现了行政复议决定文书网上公开。

全国共建成执法办案中心3800多个，执法质效明显提升

与此同时，执法场所、手段和方式亦得到不断创新。目前，各地公安机关全部完成派出所和执法办案机构的场所建设改造任务。

会议强调，在此基础上，许多地方强力推进执法办案中心建设，实行执法办案、案件管理、涉案财物管理“三位一体”模式，探索建立合成化作战、智能化管理、全流程监督的“一站式”执法办案新机制。

截至目前，全国公安机关共建成执法办案中心3800多个，执法质量和执法效率明显提升。

在涉案财物和证据管理上，全国公安机关建成涉案财物和证据管理场所1.5万余个，27个省级公安机关实现涉案财物和证据信息化管理，涉案财物和证据来源去向更明晰、管理存放更有序，有效防止了丢失、毁损以及物账不符等问题发生。

值得一提的是，南京市公安局作为“全国公安机关执法示范市公安局”，率先开展了“一体化、智能化、精细化、合成化”执法办案管理中心建设，并于2017年12月在玄武分局正式揭牌，致力打造全国一流的执法办案新模式。

以玄武分局管理中心为例，办集民警将把罪嫌疑人带至管理中心后，由管理中心工作人员负责统一安排嫌疑人员登记、体检、集中送押、录像刻盘、聘请翻译等工作，办案民警事务性、辅助性工作量大幅减少，为集中精力破案攻坚打下了基础。

数据显示，这一执法办案管理中心投入运行后，对嫌疑人搜查、信息采集时间平均减少了30分钟，到医院体检时间，减少了4小时，送押时间减少了3小时。

“继续深化执法办案中心建设。”会议亦要求，结合本地实际，因地制宜，有计划、有步骤、有重点地分类推进执法办案管理中心建设，不搞“一刀切”、“齐步走”，避免重复建设。

同时，对于尚未开展执法办案管理中心建设的地方，要抓紧研究设计方案，本着规范、高效、安全的原则，体现智能化管理、合成化作战、专业化保障、全程化监督的要求，努力打造执法办案、监督管理、服务保障“一体化”的执法办案管理模式。先期已经建设执法办案管理中心的地方，要进一步完善管理机制、提升智能化管理水平。要认真查找执法办案场所管理使用中的问题和漏洞，切实把执法办案场所管好用好。