观察｜美国“天军”组建迎来关键时刻，国会或有条件放行提案

今年2月，特朗普签署第4号太空政策指令，要求国防部为国会起草建立“天军”（亦称太空军）提案，并且提出首先在空军建立“天军”，“天军”参谋长成为参联会成员，设置专门负责太空事务的空军专职副部长，整合现有军种太空力量等基本设想，国防部也公布了军方建立“天军”的5年计划。

然而，“天军”能否成立和得到经费支持的决定权在国会而不是白宫，参众两院军事委员会和拨款委员会的立场与态度至关重要，军事委员会负责“开闸”、拨款委员会负责“放水”，两者的立场和态度直接影响国会近期就要表决通过的2020财年国防授权方案，这是关系到美国“天军”能否建立和能否有钱运作的关键。

众议院“抠门”，对预算保留支持

5月21日和23日，众议院拨款委员会和参议院军事委员会陆续透露了2020财年预算和国防授权法草案的相关内容，国会在建立“天军”问题上的立场逐渐明朗，预计国会对白宫太空军提案完全反对或全盘接受的可能性都不大，有条件放行成为最有可能的结局。

众议院拨款委员会认为五角大楼提出的“天军”方案缺少建立该军种需求和过程的细节，因此在2020财年预算草案中只批准1500万美元用于进一步研究和细化“天军”方案，与军方申请的专项经费有明显差距。此外，众议院拨款委员会总体上支持太空发展局概念，但担心这项努力可能会与空军现有的太空开发机构与项目重叠，因此草案拒绝为新成立的太空发展局提供经费，直到五角大楼和空军就如何协调太空系统研究、开发和采办提供详细说明后，直到统一的太空采办架构和职责划分明确后，国会才考虑给太空发展局拨款。

尽管草案在“天军”拨款上有所限制，但还是为“天军”创建了一个新的预算账户，而且并未严格规定军方不可挪用其他经费用于建立“天军”，实际上就为建立“天军”预留了经费支持的空间，表明众议院拨款委员会对建立“天军”是有保留的支持。至于由共和党领导的参议院拨款委员会，预计对白宫的“天军”方案支持力度会更大。

参议院“大方”，对组建“天军”更积极

与众议院拨款委员会的预算草案相比，参议院军事委员会的2020财年国防授权法草案原则上批准了军方建立“天军”的方案，批准7240万美元用于组建“天军”，这与众议院拨款委员会草案批准的1500万美元形成鲜明对比。虽然参议院军事委员会提出的草案总体上更加积极，然而在建立“天军”的具体组织实施上，草案仍然反映出国会的疑问与不同意见。一是草案要求军方每个月到国会报告太空军进展，国会的支持将根据进展动态变化，明确提出国会“不希望有太多的官僚主义”；二是草案明确只有现有空军人员才能加入太空军，规定太空军不得增加额外的现役或文职人员，以防止空军在太空军编制和经费上“耍花招”；三是草案明确指定目前空军太空司令部司令作为太空军司令，第一年太空军司令和新建太空司令部的司令由同一人兼任，太空军司令直接向空军参谋长报告，一年后两个职位分开，太空军司令直接向空军部长报告；四是将目前负责太空的空军部长助理指定为负责太空采办与集成的助理，负责监督所有的太空采办活动，领导一个新建的太空采办理事会。

此外，草案并未涉及陆军和海军相应太空人员与项目整合进太空军的问题，并且未批准特朗普政府设立新的负责太空的专职空军副部长的提议，坚持设立一个负责太空政策的助理国防部长。

总体看，参议院军事委员会提出的建立太空军的草案与白宫早前提出的计划相差不大，但众议院军事委员会的立场与态度则不太乐观。众议院军事委员会主席、民主党议员亚当·史密斯在3月份警告白宫，认为白宫的太空军提议“非常有问题”，并对“头重脚轻”的官僚结构和高昂成本表示严重关切。众议院军事委员会2020财年国防授权法草案预计6月12日对外公布，届时众议院军事委员会在太空军问题上的立场与态度将水落石出。

综合各方面信息分析，虽然共和党主导的参议院对白宫建立太空军提案的支持力度更大，民主党主导的众议院保留意见更多，但在建立“天军”大的方向上，国会与白宫并不存在根本分歧，美国建立“天军”应该不会落空，并且很有可能今年就有结果，但具体细节与最初白宫提出的方案也许会有一定程度的调整与变化，我们将拭目以待。

（作者系国防科技大学太空安全战略研究中心教授）