带头过紧日子，包头要求各部门1年内核减非在编人员二成以上

为严控一般性支出，内蒙古包头市近日出台了党政机关事业单位带头过紧日子严控一般性支出10项措施，涉及支出结构、新增支出、“三公”经费、会议培训支出、政府采购及资产配置、公务卡结算制度、非在编人员管理、办公用房及物业费、节约型机关以及预算绩效管理10个方面。

据包头新闻网5月13日报道称，通过推出党政机关事业单位带头过紧日子严控一般性支出10项措施，进一步推动建立厉行节约、反对浪费长效机制。此外，该10项措施也是“为深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神”。

今年3月5日，习近平总书记参加他所在的内蒙古代表团审议时，谈到了“好日子”与“紧日子”的辩证法：“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。”

具体而言，10项措施包括：

一是进一步调整和优化支出结构。牢固树立过紧日子思想，坚持预算编制有保有压，优先安排“三保”支出，从严控制和压缩一般性支出，除市委、市政府确定的重点项目支出及脱贫攻坚、基本民生等刚性支出外，2019年市本级一般性支出预算总额按照不低于10%的比例压减；坚持经济发展和债务化解及民生改善相统筹，加强事前财政可承受能力论证评估，严禁自行出台涉及面广、超出自身财力的民生政策，清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，守住民生和发展底线。

二是严控新增支出。严格预算执行，除应急救灾及中央、自治区确定的重大事项外，一般不出台增加当年支出的政策，确需的新增支出事项，应在各分管市长预备费限额内统筹安排。部门预算执行中确需增加的临时性、应急性支出，应主要通过调剂部门现有预算、盘活部门存量资金、争取上级资金等方式统筹解决。加强非税收支管理，落实年初部门非税收支计划，优化非税支出结构，严控非税返还一般性支出。对会展博览、评比创建、提档升级、规划设计、会议培训、信息化建设等非刚性支出，要精打细算，不得超预算新增支出，并尽最大可能整合和利用现有资源开展工作，严禁铺张浪费和重复投资。

三是严控“三公”经费支出。坚持“先有预算、后有支出”原则，确保“三公”经费零增长，年度执行中严禁新增“三公”经费预算，严格执行相关支出标准，加强“三公”经费支出动态监控管理，财政部门按季度对预算单位“三公”经费预算执行情况进行预警提示，严禁超预算、超标准列支“三公”经费。

四是严控会议及培训经费支出。严格执行现行会议及培训费管理有关规定，严格控制会议和培训人数、时间、规模及列支范围和标准，严格执行会议和培训报批程序及年度计划管理，年初未纳入市委组织部外出培训计划的，原则上不得赴包头市以外地区举办会议及培训，确需外出的必须报市主要领导批准。鼓励各部门充分利用网络等信息化手段，大力推行自主选学、在职自学方式，提高效率，降低成本。

五是加强政府采购及资产配置管理。各预算单位要按照包头市政府采购目录范围及行政事业单位资产配置有关规定，严格执行政府采购预算及资产配置预算和资产配置程序，有效控制新增资产数量和经费，新增资产配置要严格按照行政事业单位通用办公设备、家具配置标准执行，对暂时没有配置标准的，要结合单位履职需要、存量资产状况，按照厉行节约反对浪费原则，在充分论证基础上配置，不得超预算、超标准配置资产。

六是严格执行公务卡结算制度。进一步加强和规范公务支出管理，严格落实公务卡结算制度，凡公务卡强制结算目录规定的公务支出项目，一律使用公务卡结算，不再使用现金结算。2020年起，应使用公务卡结算但未使用的，不得办理财务报账。

七是规范非在编人员管理。《按照包头市人民政府办公厅关于编制2019年市本级部门预算的通知》要求，2019年，各部门、单位不得新增非在编人员，确需增加的需报市政府常务会议批准，且要在1年之内核减现有非在编人员20%以上。除有明确的政策保障要求、有空余编制或从事公益、科研等特殊岗位外，财政部门原则上不再负担其他类非在编人员经费，属保障范围的非在编人员财政补助工资标准不超过包头市最低工资标准的130%，部门确定的原工资标准低于此标准的就低执行。

八是加强办公用房及物业费管理。严禁新建、扩建、改建楼堂馆所，现有机关办公用房由市机关事务管理部门统一管理，统筹调配，新增办公用房需求首先从存量房产中调剂解决，有条件的要实行集中办公，共享附属用房、设施设备等资源，切实盘活存量资产，充分实现资源共享。财政部门按照国家规定的机关工作人员办公用房面积标准及包头市物业费定额标准核定本级机关用房物业费，并由相关楼管单位严格按照《包头市本级党政机关物业费管理暂行办法》有关规定统一管理使用。

九是积极创建节约型机关。各部门、单位要严格按照《关于开展节约型机关创建活动实施方案》要求，坚持勤俭节约，从机关运行点滴事情做起，加强和规范资产管理，精简会议和公务活动，推广电子化、无纸化办公，加强机关节能节水和后勤服务工作管理，养成自觉节约一张纸、一度电、一滴水、一滴油、一分电话费的良好习惯，切实降低行政运行成本。

十是全面实施预算绩效管理。实行绩效目标设定、绩效目标审核、绩效目标公开、绩效目标评价一体化管理。加强绩效评价结果应用，进一步清理“小而散”的补助事项，加大对政策到期、低效无效、性质相同、用途相近的项目的清理整合力度，建立绩效导向的预算机制，不断提升财政资金配置效率和使用效益，构建全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度。