新闻周刊 | 汶川地震11年，民间救援队伍水平怎样了？

今天是5月12日。相当多的中国人一提起这一天，还是会第一反应想到的是11年前的汶川大地震。那么在这个日子到来的时候，我不妨先提出一个问题，如果遇到重大的自然灾害或者说需要救援的紧急事件，你首先想到的救援力量该是谁？或许在20年之前，我们马上想到的都会是军队。的确，从唐山大地震到九八大洪水，军队是主体救援力量。但在汶川大地震的时候，除了战士，我们已经开始期待更加专业的政府救援队伍。不过也正是从那个时候开始，社会的救援力量悄悄生长，到了现在，我们成熟的救援队伍的确越来越多，但是社会救援力量达到了怎样的水平呢？从本周二（5月6日）开始，应急管理部举办了一场为期三天的应急力量技能竞赛，参赛的27支队伍来自全国各地，他们是从报名的333支社会应急力量队伍当中选拔出来的优秀代表，他们行吗？已经达到怎样的水平？

参加这次比赛的救援队员都不是专业人士，来自各行各业，有白领、退役消防员，也有小卖部店主，大家因为喜欢户外运动而相识，学习救援知识最初只是为了自我保护，但时间长了，他们也萌生了用自己的经验帮助他人的想法。

目前民间救援队伍的费用几乎都靠自筹，设备和培训也是自费购买，如果遇到严重灾情，还会出现大批救援队盲目前往、信息混乱的局面。在本周的角逐中，取得优异成绩的队伍，除获得官方表彰，还将在应急管理部门统一指挥下，参与灾害事故应急救援工作。

应急管理部应急指挥专员陈胜：社会应急力量目前来说很不容易，是具有高度情怀的一支力量。在物资、器材装备、个人生活等方面，保障的确还是有些不足。应急管理部除了今年举办了首届社会应急力量技能竞赛外，也正在制定对参与灾害救援的社会力量的补偿办法，另外也正在制定财政上给予一定支持和共用政府的训练场地等办法，以作为对社会救援力量的支持。

白岩松：说到社会救援力量，其实从某种角度说是业余与专业的结合。业余指的是他们中间的大多成员，平常都有自己的工作，不一定跟救援有关。但救援有强烈的专业需求性，否则忙没帮上，还可能添乱，甚至造成自身的损伤。目前全国登记在册的以救援为主业的社会力量，救援队伍已有1300多支，成为我国应急救援的重要补充，那透过在重庆举办的这次大赛，他们还业余吗？他们专业吗？

此次竞赛开设了包括破拆、水域、绳索在内的三大类十二项项目。比赛前，来自专业院校、搜救中心的103名技术专家和业务骨干，研讨制定出一套明确的救援程序和注意事项，并由六个国家级培训基地对这些民间救援队，开展为期近一个月的训练。目的是通过固化程序，反复演练，提高效率，避免误区。

竞赛项目除了针对地震、洪水等自然灾害的救援外，还加入大量针对社会热点的救援内容。比如，针对驴友被困，设计了悬崖向上救援；针对孩童坠入深井，设计了狭小空间向上救援；针对公交车坠江、沉船等事件，设计了开放水域潜水打捞等。值得一提的是，除去这些营救他人的项目外，竞赛还开设了一项洪水中遭遇翻船，队员该如何自救的培训考核。

应急管理部应急指挥专员陈胜：社会力量有它自身的特点，贴近民众，全国分布的范围很广。培训一个提升了一片，就影响了一大批，这样整个社会它的这种抗风险能力，应对巨灾的这种组织能力就有了很大的提升。

白岩松：说到紧急救援，大家可能马上就会想到的是汶川大地震或98大洪水又或者是天津滨海新区爆炸等等这样大的灾难事件。但其实，生活中绝大多数需要紧急救援的，不是这么大的事件，而是随时可能会发生的各种各样的险情，社会救援力量，也更多的是在这种日常的救险当中发挥自己的作用和能量。特别小的日常救援好办，特别大的急难险重的也清楚该谁来做，但夹杂在中间的很多救援，如何解决好专业队伍和社会力量之间的关系？如何也能让社会救援力量发挥出自己的作用？我们是否已经标准清晰，流程清晰了？

社会应急力量的迅速发展，不仅仅补充了地方上应急救援的空缺，也为一些大灾难提供了不少帮助，但本身存在的问题和无序的发展，也使这股力量大打折扣。为此，2019年政府工作报告明确指出“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展”，“健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力”。

应急管理部紧急救援促进中心副主任高玉成：我们国家现在整个救援体系队伍建设，第一就是综合消防救援队伍为主体，然后以企业的专业救援队伍为骨干，社会力量是辅助，它的定位就是在辅助。社会力量能在周边配合专业国家综合队伍来做一些力所能及的工作，这些就要根据具体问题进行具体分析，根据实际需要进行设计和培训。

目前，不少地区的社会应急力量已经和专业队伍之间有了联动，尤其涉及到水域，山地等救援行动。但这样的联动大多处在特定区域，以一种约定俗成的模式运行，并没形成标准流程。此外，社会应急力量缺乏资金，缺乏装备和专业训练，数量虽多但是质量不高等问题依然存在，针对社会应急力量的认证标准和政策支持也相对缺乏。对此，应急管理部相关人员表示，这次竞赛后，还会做出更多努力。

白岩松：社会救援力量想要更好的发展，除了要面对经费、培训专业性和人员构成等等很多考验之外，很重要的一点，还需要社会的包容与公正的对待。比如去年台风山竹肆虐，有一支来自河南的民间救援队伍，在返程途中路过湖南，被收取了过路费，公路方表示没有政策支持民间救援队伍免费通行，这让当时的民间救援队很气愤，但也非常无奈，这归根到底不是钱的问题。今年3月社会应急力量参与抢险救灾网上申报系统正式上线运行，对通过申请的社会救援力量，沿线收费站免收车辆通行费，这依然不是钱的问题，但这小小的一步，对社会救援力量的发展来说，是一个很重要的正向鼓励，的确我们的政策和制度建设该跟上他们前行和社会需求的脚步了。

（原题为《新闻周刊 | 汶川地震11年，民间救援队伍水平怎样了？》）