三部委：严控各地煤电新增产能，按需安排高峰时段应急电源

在市场关于中国能源主管部门放松煤电审批的猜测声中，国家发改委、工信部和国家能源局日前下发《2019年煤电化解过剩产能工作要点》（下称《工作要点》），强调有序推动项目核准建设，严控煤电新增产能规模，按需合理安排应急备用电源和应急调峰储备电源。

为了防止高歌猛进的煤电步钢铁与煤炭产能过剩后尘，主管部门自2016年开始推出一系列限制措施，为煤电扩容踩下急刹车。除了每年发布基于三年后规划目标的煤电规划建设风险预警外，能源局多次叫停多省不具备核准建设条件的煤电项目，及已核准的新建、在建煤电项目。多措并举下，2016年以来中国遏制燃煤电厂开发的成效显著，淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，提前两年完成“十三五”去产能目标任务。2018年全国新增煤电2903万千瓦、同比少投产601万千瓦，为2004年以来的最低水平。

《工作要求》明确今年的煤电去产能目标任务：淘汰关停不达标的落后煤电机组（含燃煤自备机组，下同）。依法依规清理整顿违规建设煤电项目。发布实施煤电规划建设风险预警，有序推动项目核准建设，严控煤电新增产能规模，按需合理安排应急备用电源和应急调峰储备电源。统筹推进燃煤电厂超低排放和节能改造，西部地区具备条件的机组2020年完成改造工作。

该文件要求，列入2019年度煤电淘汰落后产能目标任务的机组，除地方政府明确作为应急备用电源的机组外，应在12月底前完成拆除工作，需至少拆除锅炉、汽轮机、发电机、输煤栈桥、冷却塔、烟囱中的任两项。 同时，按照相关要求继续做好违规建设煤电项目的清理整顿工作。

国家能源局4月下旬发布的《关于发布2022年煤电规划建设风险预警的通知》中，政策禁止新建自用煤电项目的省份数量继续缩减，“增强电力（热力）供应保障能力”首次进入预警文件。

《工作要求》围绕保供提出：按需推进煤电应急工作，在积极稳妥化解煤电过剩产能的同时，为妥善应对高峰时段电力缺口，进一步提高电力、热力应急保障能力，切实维护电力系统安全稳定运行和电力、热力的可靠供应，根据《煤电应急备用电源管理指导意见》、《关于煤电应急调峰储备电源管理的指导意见》等相关文件要求，指导督促各地区落实文件要求，根据实际情况，按程序合理安排煤电应急备用电源和应急调峰储备电源，并做好相关工作。

与此同时，结合分省煤电规划建设风险预警等级，电力、热力供需形势，项目建设实际情况等，研究适时按需分类将取齐（补齐）手续的停建、缓建项目移出《关于印发2017年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》确定的2017年停建、缓建项目名单。

对未列为2019年投产、应急备用电源、应急调峰储备电源但实际并网发电的项目，相应省级能源主管部门和项目单位将被约谈和问责，2020年不再安排煤电投产规模。国家能源局各派出监管机构不得颁发电力业务许可证。

《工作要求》强调严控各地煤电新增产能，对预警结果不同的地区采取分类管理：装机充裕度为红色和橙色的地区，原则上不新安排省内自用煤电项目投产，确有需要的，有序适度安排煤电应急调峰储备电源。装机充裕度为绿色的地区，也要优先利用清洁能源发电和外送电源项目，并采取省间电力互济、电量短时互补，加强需求侧管理，充分发挥应急备用电源、应急调峰储备电源作用等措施，减少对新投产煤电装机的需求。确实无法满足需求的，按需适度安排煤电投产规模。