最高法信息中心主任谈中国裁判文书网：访问量远超最初预期

4月上旬，在关于视觉中国图片侵权争议事件的喧嚣中，中国裁判文书网也被网友“主观认为”受到“连累”导致崩溃，称是因为有大量用户在裁判文书网上查询图片维权相关案件的文书，才导致网站陷入崩溃。

尽管随后有媒体报道指出中国裁判文书网此前就已挂出公告，于4月9日至14日期间进行网站升级维护，将暂停服务，与视觉中国事件没有必然联系，但是仍然折射出用户眼中裁判文书网的“脆弱”。近年来，该网站时常出现无法登录、无法查询或打开缓慢等问题。

“中国裁判文书网目前每天的访问量可以达到几千万的量级，其中还包括数据爬虫的攻击，我们的中心服务器承受着巨大压力。”正在福州召开的第二届数字中国建设峰会上，最高人民法院信息中心主任许建峰在接受澎湃新闻记者专访时，针对网友及媒体反映较集中的中国裁判文书网“脆弱”的问题进行了回应。

“我们每时每刻都在监控着它的应用情况，希望遇到问题立即采取措施，但是的确还不能完全跟得上步子，所以会出现停网维护运营的情况。”他说，最高法已成立了专门的运维保障团队去维护管理中国裁判文书网，也将在技术与人力上投入更多的努力。

巨大访问量超出网站建立之初的技术预期

由最高法建设的中国裁判文书网，是中国司法公开工作的重要体现。该网站也是中国现代法治文明的重要窗口，于2013年上线，网站与各高级人民法院裁判文书传送平台联通，实现了全国四级法院判决文书统一发布。

最高法公开数据显示，截至2019年3月，中国审判流程信息公开网公开案件3.7亿项，中国庭审公开网直播庭审259万件，中国裁判文书网公开文书6382万份，访问量达到226亿次。

许建峰介绍，中国裁判文书网的维护团队面临的不仅是信息上传的问题，巨大体量的网站访问流量及中心服务器的攻击量，也让网站维护工作变得吃力。“如今每天上千万的访问量和巨大的信息下载量，已经超出了我们最初建立中国裁判文书网站时所作出的技术准备。”

而且，网站受到的攻击，很大程度上源于数据爬虫的数据挖掘，许建峰注意到，很多人在对这些免费公开的司法信息进行商业开发和利用，用爬虫在网站上吸取海量数据，“这都在挑战网站设定的正常访问的接纳能力。如果要维持网站的稳定，我们就必须不断投入更多的经费和技术。”

保证如此大体量的信息在网站上流畅运行并非易事。许建峰提到，网站建起来不难，但要让它始终保持流畅地运行，就需要大量的运营维护保障团队，“我们每时每刻都在监控着它的应用情况，希望遇到问题就立即采取措施，但是的确还不能完全跟得上步子，所以会出现停网维护运营的情况。”他表示，最高法对此将在技术与人力上投入更多的努力。

正抓紧攻关系统整合提升

除了中国裁判文书网的登录使用体验之外，信息数据的公开也备受公众关注。去年12月10日，中国社会科学院发布的“全国法院司法公开第三方评估报告”指出，中国裁判文书上网率总体较好，但部分法院在裁判文书不上网的审批上有待规范。

最高人民法院审判管理办公室主任李亮也曾向澎湃新闻表示，全国法院裁判文书公开还存在着工作开展不平衡问题，有的法院在实现全面、及时、准确公开要求方面还有一定差距。

按照法律规定，除了特定不能公开的案件，其余案件都要在生效七天之内向社会公开。因此，将所有的文书和法官的裁决完全传送到网上，在管理上也对工作人员提出更高的要求。

数据信息公开不仅是技术和资源的问题，更涉及到法律工作者观念和态度的转变。“公开本身就是一种巨大的压力。”许建峰指出问题的关键，这么多的文书向全社会公开，实际上就是向全世界公开，“中国的法官面临着巨大的压力，一纸裁判文书，不仅仅有关当事人，也要接受整个社会公众的检验。”

对于信息公开所面临的难题，司法系统也始终在从多个角度寻求解决之道。

2016年，最高人民法院修订发布《关于人民法院在互联网公开裁判文书的规定》，明确建立“反向公开”机制，要求向社会公开不上网文书的案号、审理法院、裁判日期、不上网理由等基本信息项，以规范不上网公开的裁判文书。

截至2018年12月，绝大多数法院建立了保障裁判文书上网公开工作的制度机制，包括出台裁判文书上网公开的规定，对公开情况实施定期通报，将公开工作纳入本单位考核，提供一键上网、隐名处理等技术辅助措施。

面对全国法院裁判文书公开存在的工作开展不平衡问题，司法系统引入第三方评估。李亮向澎湃新闻表示，将力求通过第三方视角，全面系统查找目前裁判文书公开工作中还存在的问题和薄弱环节，为进一步深化司法公开找准方向。

针对信息公开的技术管理问题，许建峰提出了“质效型运维监管体系”的概念，“我们在信息系统不断完备加固的基础上，进行信息系统的有效监管，力促在第一时间发现问题，寻求问题的解决和改变。”

他向澎湃新闻记者表示，系统功能的整合和平台功能的适用培训是当务之急，“目前我们系统中的功能有很多，但是相对比较分散零碎，没有做到系统之间的整合提升，这是我们在抓紧攻关的。”