环保督察回头看｜太原等地整改方案照抄照搬被通报

5月6日，中央第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）向山西省委、省政府反馈第一轮中央环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察意见时指出，山西一些地方党委、政府对待督察整改态度不认真、不严肃，在制订整改方案时，照搬照抄，甚至弄虚作假。

“太原、临汾等地市整改方案中多处提到对其他地市的整改要求，甚至出现‘对朔州、运城等地市开展省级督察’等字样，明显照抄山西省整改方案。”组长朱之鑫在通报时说，长治市煤炭工业局2017年8月4日印发实施的整改方案，竟引用2017年9月11日和27日印发的文件作为依据；晋中市榆次区整改方案印发时间居然早于督察反馈时间。

大同市将未完成水污染治理目标任务的城区和阳高县评为2017年度优秀县区。太原市迎泽区、吕梁市岚县等地在未实施集中供热的情况下，以大气污染防治为名，不分青红皂白地禁煤，影响群众温暖过冬。

督察要求，山西省委、省政府要将推动污染防治攻坚与产业结构升级、能源结构优化统一起来，切实推动焦化、钢铁、火电等行业污染治理和转型升级，强化散煤和扬尘管控，实施柴油车污染治理攻坚行动。全力推进汾河、桑干河等重污染河流环境治理攻坚和水体达标。加大固体废物监管力度，坚决遏制乱堆乱倒行为。要依纪依法严肃责任追究，对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责。

督察强调，山西省委、省政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交山西省委、省政府处理。

表面整改、虚假整改问题突出

2018年11月6日至12月6日，督察组对山西省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对大气污染防治统筹安排专项督察，并形成督察意见。

朱之鑫说，第一轮中央环保督察反馈意见后，山西的整改工作虽然取得了积极进展，比如，钢铁、化工、水泥等行业全面执行大气污染物特别排放限值，燃煤机组超低排放改造任务基本完成，但仍然存在思想认识不到位，责任落实不够有力等问题，一些领域敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题还比较突出。

晋中市左权鑫源热电公司仅关停第一轮督察点名的一台2.5万千瓦小火电机组，其他落后产能依然保留，多部门还为其“包装洗白”。鑫源热电公司还违规启用锅炉，未配套建设烟气脱硫及在线监控设施，长期超标排放。原省经信委对该企业已淘汰产能“死灰复燃”失察；左权县对企业违法行为视而不见，纵容企业“带病”运行，甚至在督察组调查期间提供虚假材料。

太原市侯村垃圾填埋场长期违规处置垃圾渗滤液，环境风险隐患突出，相关部门不但不予监管，反而为其违法行为“开绿灯”。该填埋场渗滤液产生量远超处置能力，太原市城管委违规同意将渗滤液排入污水管网，2016年2月至今已累计排放35万吨；市环卫局竟然向市环保局发函，要求对污水处理厂可能产生的超标现象免于处罚。

结构性污染问题依然突出，环境空气质量不容乐观

朱之鑫说，山西省结构性污染问题突出，但一些地方还没有摆脱对“煤焦电”产业发展路径依赖，甚至违背国家政策要求，放任焦化产能快速扩张。全省当前在建焦化项目8个，涉及新增产能1070万吨；拟建项目10个，涉及产能指标1336万吨。省发改委、经信委2017年11月联合印发《山西省焦化产业布局意见》明确提出“太原全市严禁新建、扩建焦化项目”，但仅过两个月，两部门就以太原市保留焦化产能有其合理性为由，建议省政府同意清徐县通过产能置换，新建、扩建焦化项目，且太原美锦焦化等3个项目共计700万吨焦化产能已获备案。晋中市明知平遥县不属于焦化园区规划范围，仍对平遥煤化集团134万吨新建焦化项目予以备案，并作为2018年度重点项目推动。

阳泉、晋城、晋中、长治等地市，作为全省大气污染治理重点城市，没有落实煤炭消费总量负增长的要求。2017年，4市煤炭消费量不降反升，同比分别增长286万吨、123万吨、118万吨和56万吨，其中阳泉市同比增加37.1%。省发改委仅对减煤方案进行备案，从未督办考核，全省2017年煤炭消费总量达到3.22亿吨，同比增长2200万吨，其中重工业用煤增长2254万吨。

专项督察发现，近年来山西省在大气污染防治方面虽然做了许多工作，但因结构性污染问题依然突出，环境空气质量不容乐观。

部分行业大气环境问题突出。山西省焦化、球团、碳素等重污染行业环保设施水平不高，污染严重。督察组抽取太原、临汾等6市14家焦化企业熄焦水进行检测，12家存在超标问题，其中10家挥发酚超标，平均超标174.3倍。忻州市代县现有44家球团企业，共67台竖炉，落后产能占比高达60%。忻州市及代县违反国家产业政策，以“煤改气”替代关停取缔，违规保留22台8平方米以下竖炉，事实上部分企业至今未接通燃气管网，“煤改气”形同虚设，多家企业仍采用国家明令淘汰的一段式煤气发生炉。

清洁取暖推进力度不足。截至2018年11月底，山西省“气代煤”实际改造完成88.59万户，但仅通气61.33万户，整体通气率约70%，大同、运城、朔州等市通气率分别仅为3.1%、20.3%和44.8%，群众意见很大。由于财政补贴政策不到位，阳泉市部分已通天然气的住户又恢复燃煤取暖。燃煤小锅炉淘汰不彻底，生态环境部2018年蓝天保卫战重点区域强化监督发现，全省8个市仍有512台燃煤小锅炉未淘汰到位。

机动车污染控制乏力。重型柴油车路检路查工作流于形式。吕梁市、晋中市货运车辆日均通行量均达数万辆次，但2018年1—10月，吕梁市路检路查1063辆，处罚7辆，处罚金仅700元；晋中市路检路查3222辆，处罚2辆，罚金仅200元。工商部门油品质量监管不到位，2018年1—10月，经营单位抽检覆盖率仅为11.3%，油品批次覆盖率仅为0.13%；由于管控不力，抽检发现的不合格油品在检测期间又基本流入市场。

另外，扬尘管控不力，2018年10月，太原市、阳泉市降尘量分别高达15.0和14.8吨/平方公里，在“2+26”城市中居首。朔州市山阴县石料企业群粉尘污染突出，道路两侧植被附着厚厚的白灰；晋中市307国道、临汾市232省道等主要运输通道的部分路段积尘严重，大车经过尘土飞扬；督察组随机抽查太原、晋中等4市12处工地，发现10处扬尘管控不到位。