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中纪委机关刊系列调查④：怎样防止受处分处理干部带病提拔

白广磊/中国纪检监察杂志

2019-05-01 21:37

打虎记 >

从被处分、免职，到复出——这样的沉浮，就发生在中部某县干部邹波身上。

2015年，邹波因工作日午餐饮酒，受到党内警告处分，并被免去县机关事务管理办公室副主任职务。随后在组织关怀帮助下，他放下包袱，奋发有为，在处分影响期满后被重新使用，担任该县公车改革办公室主任。

邹波所在单位负责人坦承，当时这一消息传开后，大部分干部觉得组织这样安排是合理的，但也不乏一些质疑，“犯了错还要提拔，那没犯错的呢？”“是不是所有犯过错的干部都能重新使用？”

质疑，倒逼一些地方在使用受处分处理干部时必须更加严谨、规范，防止带病提拔。那么，什么样的党员干部能被重新使用？怎样保证“病”好了？重新使用要走什么程序？

“还在处分影响期的干部，一律不能被提拔使用，这是个硬杠杠。”安徽省宣城市委组织部干部屠春节表示，党纪处分条例对党纪处分的影响期有明确规定，新修订的党政领导干部选拔任用工作条例也规定，“受到诫勉、组织处理或者党纪政务处分等影响期未满或者期满影响使用的”，不得列为考察对象。

记者在采访中了解到，对于处分影响期满后干部使用的标准，各地尽管有差异，但大致包括以下五看：一看时间节点，是党的十八大前犯错还是十八大后；二看犯错原因，是个人原因还是工作原因；三看个人表现，既看一贯表现，也看犯错后的表现；四看处分类型，一般属于党纪轻处分以下的才有可能被重新使用；五看错误性质，属于经济问题还是生活作风问题，像政治上有问题的、经济上搞贪污腐败的、道德败坏等性质恶劣的，不能被重新使用。

看性质也要看表现。不少地方表示，干部对自己所犯错误的认识态度、受处分处理后的工作成绩、周围干部群众的评价等，是受处分处理干部能否被使用的主要参考依据。

“看受处分干部的认错悔错改错态度，让他知道是自己犯错在先，组织是在挽救他，使用是组织信任他，从而真诚悔过、真心向党，决不能让他认为这是在补偿他。看处分影响期内的日常表现，尤其是工作态度和工作实绩，如果受了处分就一蹶不振、自暴自弃，甚至继续犯错，是不会得到周围同事认可，也不会被组织考虑重新使用的。”湖北省黄冈市纪委副书记、市监委副主任余凡说，得益于回访教育、关爱帮扶工作，获取这些信息并不困难。

邹波的复出，就是一个典型例子。在组织帮扶下，他认真反思自己的错误，认识到是自己对全面从严的态势没有认清，说到底还是纪律规矩意识不强。想通后，他很快放下包袱，全身心投入到工作中，“在哪儿跌倒就在哪儿站起来”。

当时，邹波所在县正面临公车改革。全县160多辆公车，哪些该保留，哪些不该留，实际触及不少机关单位和部门的切身利益，可谓一块难啃的硬骨头。但邹波接下了这个重任，从最初制订方案，到具体实施，从确定哪些公车该保留，到对收回的公车拍卖处理，他全程参与、亲力亲为，很多时候还用自己的教训现身说法，告诉大家遵守有关公车改革的政策和纪律。经过不懈努力，全县如期完成公车改革任务，所有公车全部处置到位，没有一家单位对公车处理方式产生异议。

那段时间，邹波忙个不停，经常加班加点。这种积极担当、不辞辛苦的表现和在公车改革上取得的突出成绩，被领导和同事看在眼里、记在心里，他成了大家公认的实绩突出的典型。在对他进行的背对背考核评价中，其教育帮带人、周围领导及同事等，都给他很高的评价，“赢得群众一致认可和组织高度肯定”。

条件卡得严，程序更慎重。在记者采访的不少地方，对受处分处理干部影响期满后首次重新使用，主要履行以下程序：一是组织（人事）部门根据工作需要和受处分处理干部日常表现，研究提出是否安排其重新任用的意见，并征求纪检监察机关的意见；二是深入了解情况，重点了解干部在处分处理影响期内的现实表现和工作业绩等；三是书面征求上一级组织（人事）部门的意见；四是党委（党组）集体讨论决定；五是采取适当方式，向社会公开受处分处理干部重新任用情况。

值得一提的是，在不少地方对受处分处理干部的重新使用程序上，都明确要求书面征求上一级组织（人事）部门的意见或者向其备案。对此，一位地市党委组织部门工作人员告诉记者，对于受处分处理干部的重新使用，必须慎之又慎，给上级组织部报备，就是在程序上的慎重考虑，能起到监督下级使用干部的作用，而且上级组织部门考虑干部使用往往站位更高，综合考量的效果更佳。

“制定这样严格的程序，除了考虑社会舆论、用人责任外，更重要的是不搞纪律松绑。不能把关爱帮扶当保护伞，必须准确把握政策界限和适用情形，防止混淆问题性质，严格依规依纪履行程序。”江西省吉安市纪委副书记、市监委副主任肖君认为，使用或重用受过处分的干部，关系到党的公信力，关系到党的前途事业，必须慎之又慎，既要为改过自新者搭台，又要避免带病提拔，双向发力才能涵养良好的政治生态。

采访中，有地方还认为，受处分处理干部走上新的工作职位后要及时跟踪，特别是对其日常监督管理须臾不可放松。“一旦再出问题，造成的后果、社会影响往往更大，甚至会被干部群众怀疑是带病提拔”。

邹波对此有切身体会。在他来到新工作岗位后，他的教育帮带人仍来找他聊天，了解他的思想、工作情况，两个人成了好朋友，县纪委还督促他的新单位对其思想认识、工作表现等进行跟踪，加强教育管理。“虽然书面汇报、帮扶程序那一套已经结束了，但思想上的教育、工作上的鼓励一直在进行。”他的教育帮带人如是说。