中纪委机关刊系列调查②：影响期过后为啥还要受影响

春天来了，但李进心里的冬天似乎还没有过去。

2016年1月，由于下属单位没有经过充分调研，就审批通过了一个项目，引发群众的集体上访和媒体广泛关注。作为主管领导，时任县城管局局长的李进被问责，受到行政警告处分。

按照有关规定，行政警告处分的影响期是6个月。但是，李进为此所受的影响却远远超过这一期限。2016年底，在评选全市优秀共产党员时，他的提名被否；2017年评选全市五一劳模时，他的报送材料被打回；2017年8月，县委提名他从城管局提拔到某办事处任主任，材料报送到市里后又被退回，原因就是他身上带着受过处分的“污点”。

李进的情况，是许多受处分处理干部曾面临过的窘境。采访中，多位组织部负责同志坦言，与一般同志相比，对受过处分处理干部的考察使用，的确会更加慎重。

从字面义来理解，相关法规之所以规定影响期，就意味着在这一期限内，受处分处理党员干部在享受评先评优、职务晋升等权利时会受限制。换句话说，只要出了这个期限，在不违反有关规定情况下，就不应该再受影响。那么，为何实际情况并非如此呢？就此，记者采访了不同层级的多位党政一把手和组织部门负责同志，总结出他们的五大顾虑。

一怕舆论压力。干部的评先评优特别是提拔重用，本身就是一个被广泛关注的敏感话题，如果对象是一个受过处分处理的干部，那么，提名举荐人将面临着更多的质疑，比如是不是跟这名干部有什么特殊关系等。一位市委书记坦言，就因为这一问题，他本人就被上级函询过。

二怕引火烧身。干部受处分处理的原因尽管多种多样，但总的来说，是有错在先。那么，谁能保证他不再犯类似错误？去年7月，媒体就曾曝出湖北省黄石市交通运输局正县级干部、阳新县委原书记童金波违纪被免后复出，但不久又被双开。而一旦出现这种情况，提名举荐他的领导可能也会因此被追责。

三怕违反规定。不少负责人告诉记者，目前针对受处分处理干部的使用，大多只是原则性、倡导性要求，并没有明确、具体的制度规定。本着多一事不如少一事的原则，一些地方在涉及受处分处理干部的使用问题上，尽量采取回避态度。

四怕影响工作。在许多人眼里，受过处分处理就是污点，领导干部的威信可能会因此大打折扣，那么，他还敢不敢去管其他人，其他人还服不服他的管理，这些问题都直接关系到工作能不能顺利推进。

五怕导向错误。许多人认为，党的十八大以来，党风政风明显好转的根本原因，是从上至下严字当头，对触碰纪律红线的党员干部动辄则咎。但是，如果这些受处分处理的人在影响期过后，又能得到提拔重用，那么，会不会产生错误导向，让党员干部不再把党纪政务处分或组织处理当回事儿。

应该说，这些顾虑都在不同程度上成了受处分处理干部身上的“标签”难以揭下来的重要原因。

“敢不敢揭这个‘标签’，说到底，靠的是担当”。一位不愿意透露姓名的某地级市市委书记告诉记者，去年该市在干部调整中，有20名受处分处理干部被提拔重用，占受处分处理待安排干部总数的四分之一。

“关键是得托底”，采访中，他拿起手机翻出几条短信给记者看。这些短信都是一些市直机关或部门负责人，从早到晚跟他不定时的工作交流，有的汇报工作进展，有的谈思想困惑。“这里面就有不少是‘复出’干部。正因为充分了解，我才敢在组织面前为他们打保票。”他说。

但是，这名领导干部也坦言，当地经济发展水平落后、人才引进困难的现实，大大降低了此举给他带来的压力。因此，他也建议，应该加强顶层设计，从制度层面进一步规范对影响期过后受处分处理干部的使用。这样，上级为下级担当、组织为干部担当，才能让干部为事业担当。

对此，一些地方已有破冰之举。

2018年8月山东省纪委、省委组织部印发的《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法（试行）》明确：按照“第一种形态”处理的，除特殊规定者外，在党风廉政考核、年度考核、综合考评、评先评优、干部选拔任用、职级职称晋升、党风廉政意见回复以及党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格等方面不受影响；按照“第二种形态”处理的，对影响期满、各方面表现优秀的干部在干部选拔任用等方面不受影响，该使用的大胆使用。

记者在采访中发现，影响期满后，在考察使用时不再受影响的党员干部中，最先被“松绑”的是因为问责受轻处分的情况。辽宁省在2016年换届期间明确提出，因为领导责任被问责且运用第一种和第二种形态受处分处理的，提名不受影响。2018年6月辽宁省下发的《关于激励干部新时代新担当新作为的实施意见》进一步明确，“要将受问责干部影响期内现实表现作为管理使用的重要参考，对认识深刻、整改到位、业绩突出、群众认可的干部，期满后不影响使用”。

“洗碗多的打碗也多”，一位乡镇干部告诉记者，基层干部被问责是很常见的事。他受到的一个问责处分，就无法避免。2017年夏，上级要求必须在限定时间内完成某道路施工项目。但是，如果按照正常程序向有关部门报批，根本来不及。无奈，他们只好在报批的同时推进工程，结果被卫星航拍发现了。于是，他作为分管领导受到党内警告处分。

他说，上面千条线，下面一根针，越到基层这类问题越多。由此，他认为，大胆使用能真心悔过并积极改正错误、因问责而受处分处理的干部，在某种程度上，也释放了鼓励党员干部干事担当、创新作为的强烈信号，从思想上为基层干部减轻负担。

（原题为《系列调查 02 影响期过后为啥还要受影响——上级为下级担当，组织为干部担当，干部才能为事业担当》）