南京向东发展：成立紫东地区建设指挥部，让发展洼地成宝地

长江、秦淮河、紫金山，山川形胜勾画出六朝古都南京主城的骨架，但也无形之中成为这座城市发展的阻隔。

于是，便有了新世纪之后的两次“扩建新城”大举动：先是跨过秦淮河，向西发展河西地区，如今已成为南京国际化程度最高的新客厅；然后，是跨过长江，向北开发建设国家级江北新区，如今正如火如荼，风头正劲。

如今，南京又下定决心，要跨过紫金山的“束缚”，到山的那一面去“看风景”。

4月28日上午，南京市委市政府召开紫东地区发展动员大会，正式宣布成立实体化运作的紫东地区建设指挥部。这也意味着，紫东地区将成为继河西、江北之后，南京又一重点发展的新区。

澎湃新闻记者注意到，南京紫东地区建设指挥部规格较高，由南京市委副书记沈文祖挂帅，江宁区委书记、栖霞区委书记及市规划和自然资源局局长任副总指挥，相关区和部门负责人为成员，足见决策层对这个区域的重视和期待。

南京紫东地区是推进宁镇扬同城化的先导区域，也是南京融入长三角一体化的门户地带，“长期以来，由于多方面原因，该地区发展不平衡不充分问题较为突出。”江苏省委常委、南京市委书记张敬华说。

澎湃新闻发现，早在今年年初，南京市委市政府提出，要加快东部崛起，推动紫金山以东地区全面提档升级，打造全市新的战略增长极。该市市委书记张敬华两次专题调研该区域，并在多个公开场合重点介绍南京发展紫东地区的战略考量。

4月19日，南京市委常委会还审议通过了紫东地区近期发展规划纲要。4月28日，紫东地区发展动员大会举行的当天，该区域2019年度重点交通工程项目同步集中开工。

可以说，一项起初看似朦胧的发展构想，跃然纸上，正逐步逼近现实。

“要地”、“宝地”怎么成了“洼地”？

紫东地区指紫金山以东地区。

根据官方披露的规划范围，可以看到是以紫金山为扇心，以长江和宁杭高速为两条扇边，西至绕城公路、东至南京市界，围合而成的区域，跨江宁、栖霞、玄武、秦淮四个行政区，总面积758平方公里，目前覆盖人口80多万人。

紫东地区发展底子不错。论区位条件，这里位于宁镇扬同城化发展的核心位置，距离南京核心商圈新街口仅十公里，交通便利，区位优势在一定程度甚至优于国家级江北新区。

论资源禀赋，坐拥栖霞山、青龙山，腹地广阔，生态优良，文旅资源丰富。说到科技优势和产业优势，这里有28所高校，2个国家级开发区、7个高新园区，创新要素在这里集聚，产业基础非常扎实。

“紫东地区是一块区位优良的战略要地、资源丰富的风水宝地，也是一块潜力无限的发展洼地。”张敬华说。

根据张敬华的分析，南京东部地区发展不平衡、不充分的问题仍然突出，紫东地区虽有自身发展的优势，但是放在全市层面来看这个地区仍然是发展的短板，差距明显。

主要体现在在规划布局上，整体的统筹不够，碎片化明显，导致整个功能板块资源集聚、利用率不高。在产业发展上，创新要素转化不充分，文旅资源转化不充分，带来整个地区的竞争力上不去。在功能匹配上，板块内部联系不畅，空间割裂严重，公共服务资源相对短缺，有多达21条“断头路”。

老百姓对于“洼地”很容易就能感受到，最直接的就是房价。在土地条件类似的情况下，南京河西地区的房价已达每平米五万以上，但生态环境更好的紫东地区房价却只有其一半。

所以，在张敬华看来，让这块要地、宝地、洼地，成为全市推动高质量发展的新高地，是优化城市布局的必然选择、增强城市能级的必然选择、推动城市转型的必然选择，“不是心血来潮”。

“不能各自为战”

根据南京新一轮市域空间总体规划，未来要形成“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的空间格局，其中“中部都市”，大约是以新街口为圆心、30公里为半径的一个圈。

这个“圈”人口高度密集，河西地区经过多年发展，已经成为代表南京现代化形象的窗口；江北新区正在加快开发中，江宁东山作为独立组团，已相对成熟；只有紫金山以东地区还是一个相对的城市化低地。

应该说，这是南京市唯一跨越如此之多板块、整体推进的新兴区域，相比之下，上述区域单兵突围易，而紫东地区集团作战统筹难度大，或许这是此前长期处于“洼地”的因素之一，无疑也是今后面临的巨大挑战。

“东部地区能不能强势崛起，紫东发展能不能打开新局，关键看各方能不能拧成一股绳、保持一条心、卯足一股劲，共同抓好各项工作的落实。”张敬华说，“不能各自为战，而要统筹推进”。

为了理顺板块之间、条块之间的关系，建立统一指挥、精简高效的管理体制，加快基础设施、公共服务、生态环保等领域建设，南京市委市政府决定，成立实体化运作的紫东地区建设指挥部，由市委副书记沈文祖牵头，发改、规划、建设、交通、各相关功能板块作为成员单位，集中办公，指挥部承担统筹协调和组织推进职责。

“（指挥部）要及时研究解决规划、建设、发展、管理等方面的一系列问题，重要事项要提请市委、市政府研究。”张敬华说。

按照南京官方的规划，紫东地区的定位是“四个城”——创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城。

张敬华说，推动紫东地区发展，不能急于求成，要借鉴雄安新区和一些国家级新区的建设，反复谋划、科学论证，将这个地区打造成南京高质量发展的样板、区域一体化的示范、融入长三角一体化的门户。

“紫东地区不是‘一张白纸’，建设紫东也不是‘另起炉灶’，所以不能搞大开发，而要提档升级。”张敬华表示，要规划建设好核心区域，突出创新驱动，抓牢产业支撑，提升功能品质，增强链接能力，“确保1年立框架、2年打基础、3年见成效、5年大跨越”。