兵韬志略｜美空军欲在日设新指挥部，方便日美联合干预亚太

热点新闻：据日本报道，目前美国空军正探讨在横田基地设立新的指挥部“空中及空间作战中心”，负责制订和实施作战计划，其构想是战时在一定条件下赋予驻日美军空军“作战指挥权”，通过该中心快速做出决断。

点评：近年来，亚太安全形势复杂多变，为应对可能发生的军事冲突，美国一直在寻求加强与盟友的合作关系。此次美国空军探讨在日本横田基地设立“空中及空间作战中心”，是其扩大和优化亚太地区军力部署的最新构想，主要是通过制订和实施作战计划，使驻日美军空军作战执行能力得到强化，并与日本自卫队进行更紧密的合作。这不仅是日美军事一体化的一个标志性进展，也将为日美联手干预亚太安全事务和日本放手发展防卫力量打开方便之门。

横田基地地位不断上升

驻日美军基地是二战后“美日安保条约”的产物，也是美军在东亚地区进行兵力部署的主要阵地。目前美国在日本有50多个军事基地及设施，驻有约5万名士兵。在当下美军正积极推进所谓“印太”军事部署的背景下，驻日美军基地的优化使用与调整成为高度关注的核心。

从地理位置来看，横田位于日本东京都多摩地域西部，横跨福生市、立川市、昭岛市、武藏村山市、羽村市、瑞穂町共5市1町的行政区，是日本境内最大的美空军基地，也是驻日美军第二大军事基地，同时还是驻日美军司令部、美军第五航空队司令部和374空运联队司令部所在地，是名副其实驻日美军的“心脏”所在，称得上是美军远东最重要的基地。

长期以来，横田基地一直是美空军在东亚地区最重要的战略空运和后勤枢纽，重要性非同一般。朝鲜战争爆发后，横田基地成为美国空军前进朝鲜半岛的关键机场，包括F-80、F-86等战机，以及负责地毯式轰炸的B-29轰炸机都以此处为大本营。越南战争期间，虽然主战场在东南亚，但是横田基地也发挥了一定作用。它是美国空军从本土飞往东南亚的重要休息点，许多B-52轰炸机从美国本土出发去东南亚时，都会先在横田基地停留休整。2005年，日本与美国就共同使用驻日美军横田基地问题达成协议。根据协议，原先驻扎在东京府中市的日本航空自卫队航空总队司令部迁入横田基地，通过新成立的日美联合行动协调中心，极大推动了日美联合作战的实施进程。2017年11月，美国总统特朗普访问日本，所乘坐“空军一号”就降落在横田基地，足以体现了该基地的战略地位和作用。

作为日本境内最大的驻日美军基地，横田基地拥有各式先进的军机，其中包括C-130运输机、KC-10加油机和P-8“海神”反潜机，特别是后者，堪称目前世界上最先进的反潜机，极大增强了美军在西太平洋地区的反潜作战实力。此外，美国“全球鹰”无人侦察机也多次抵达东京横田空军基地，在1.5万米以上高空执行侦察任务，并通过卫星把图像和其他类型的情报发至地面，实现了美日情报的共享。此次除了建立“空中及空间作战中心”，美日还将新设作为导弹防御基地的“共同综合运用调整所”作为对前者的补充，以强化信息共享及运用。可以预测，随着美军对横田基地的进一步功能优化，该基地在美日同盟和美国亚太战略中将发挥更加重要的地位和作用。

美太平洋空军作战效能显著提高

驻日空军是美太平洋空军的重要组成部分，长期以来一直是后者实施军事行动的重要依托和支撑。美太平洋空军总部位于夏威夷瓦胡岛的希卡姆空军基地，是美军太平洋总部的重要组成部分，其主要使命是在美太平洋总部范围内计划、实施和协调美国空军在亚洲和太平洋地区的所有进攻性和防御性的空中作战行动，还负责组织、训练、装备和维护在太平洋战区进行作战所必须的人力和物力资源，职责范围包括从美国西海岸到非洲东海岸、从北极到南极在内的一大片区域，防御面积几乎占了半个地球，被称为世界上最大的战区空军。随着近年来美国全球军事部署的调整和所谓“印太”战略的不断深化，作为一支可对突发事件迅速做出反应的空中前沿存在部队，美太平洋空军正通过不断改善装备、完善部署，不断提升自身的实战和威慑能力，驻日空军由于所处位置关键，因此首当其冲成为提高其作战效率和能力的重点关注对象。

从功能来看，虽然驻日美军空军在关系上隶属太平洋空军，但没有作战指挥权，在制订和执行作战计划方面一直以来依赖“613空中及空间作战中心”，该中心隶属于美太平洋空军的核心作战部分第13航空队，这里聚集了来自空、海、陆军以及海军陆战队的参谋人员，加上其它机构的一些人员，主要用来计划、指挥和控制空中作战。驻日美军在指挥麾下部队作战时，必须通过该中心来获取来自太平洋空军的指示，从而使得一线部队作战指挥有延迟现象，这在当前对战场快速反应要求极高的条件是难以忍受的。为此，美国太平洋空军一直在评估美国在本地区盟国和伙伴国家寻求建立指挥部的可行性，以便更快速地响应平时和战时需求，从而使驻外空军在本地区的运用变得更加灵活。

此次美空军计划在横田基地设立空中及空间作战中心，就是其正在推进分配指挥权和增强部队运作灵活性工作的重要举措，目的是通过建立相应独立机构，使得驻日美军空军在进行决策和实施军事行动可以快速化。据美军有关人士表示，未来成立空中及空间作战中心后，可能会赋予其相应权限，使其在发生小规模冲突之际，可以不等来自夏威夷的指示，自主进行应对。此外，该中心还将与第13航空队空中作战中心进行对接，甚至与设在堪培拉的澳大利亚空中作战中心也可协同配合，从而对整个所谓“印太”的空中作战行动进行支援，极大提高未来“印太司令部”的整体作战能力。

美日联合作战程度进一步加深

冷战结束后，美国一直通过亚太同盟体系维持和主导着东亚地区的国际安全秩序。近年来，随着各国势力此消彼长，各种力量的重组和洗牌，导致亚太地区的国际秩序呈现结构性的变化。因此，美国积极加强与包括日本在内的各盟国所建立的安全体系防务合作，以应对地区新兴国家由于实力的增长而引起的地区秩序变化问题。

此次美国空军计划在横田基地设立“空中及空间作战中心”，就是在上述安全环境背景下酝酿已久的军事步骤，一方面可以加强美国在亚太地区的军事实力，另一方面也以此提高美军与日本自卫队的联合作战能力，使得美日联合作战的合作机制与行动样式更加充实，实现作战要素无缝链接，从而大幅提高基地利用效率和相互运用能力。

据美军有关人士表示：“成立空中及空间作战中心，将可以与日本自卫队进行实时合作，使驻日美军即使在与司令部之间通信中断等非常事态下，也不会陷入瘫痪状态，从而具备达成作战目标所需要的功能。”而在此之前，日本自卫队航空总队司令部已经迁入美军第五航空队司令部所在的横田基地，双方启动了 “强力、弹性、高效”的同盟协调与联合应对机制构建。此外，目前美军还正在推进“综合防空和导弹防御（IAMD）”的构想，对美军和盟国陆海空防务资产进行一体化运作，以应对各种导弹以及载人和无人机等的威胁。此次美空军在横田设立空中及空间作战中心后，还可将其所搜集的空中情报提供给2018年10月新成立的驻日美军反导司令部，帮助其在选定攻击目标等方面做出快速决断，从而大幅提高日美的综合防空和导弹防御能力。

总体上来说，此次美军计划在横田基地设立“空中及空间作战中心”这一常设联合运用协调机构，将逐步改变以往双方各自指挥各自军队作战的松散联合状况，提升美日军事安全合作的空间，未来完全可以随时承担日美联合作战司令部的角色，这毫无疑问将成为日美军事一体化的标志性进展，使自卫队和美军在作战体系的融合上更加走向深入。

对于日本来说，未来一旦“空中及空间作战中心”这种具备日美联合作战司令部性质的机构正式成立，也将为日本放手发展防卫力量打开方便之门，使得日本在美日同盟中的角色从最初的配角，逐渐升级为相对平等的伙伴，自主性得到了极大的提升。在这种合作框架下，日本将可以按照美国的要求在全球范围内与美国开展军事合作，全力配合美国的全球战略，不断突破和平宪法和集体自卫权的限制，在军事力量运用方面发挥比以往更加积极的作用。美日军事合作进一步深化，这将打破东亚地区原有的力量平衡，比如导致西太地区上空的战略博弈将变得更加激烈，俄罗斯等国很有可能加强远东地区的空中力量的部署，或引发新一轮的军备竞赛。

（兵韬志略是由复旦大学一带一路战略与国际安全研究所研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）