解读｜为什么要坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进？

4月23日，国务院召开第二次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话强调。

国务院廉政工作会议，与国务院全体会议、国务院常务会议并称为国务院的三大重要会议。人民日报海外版报道称，政府的反腐倡廉工作通常和具体工作相结合，更有针对性；而党的党风廉政建设更侧重于制定方向和政策，提供改革和发展思路。

去年4月，新一届国务院第一次廉政工作会议着眼于“深化职能转变”和“建设廉洁政府”，意在“营造风清气正的经济社会发展环境”。此次会议则要“把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入”。

值得注意的是，李克强在会上指出，各级政府要坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，坚决把各项重大政策落实到位。

重大政策的重中之重，无疑是减税降费。

去年下半年以来，中国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。提振市场信心、激发市场主体活力成为保持经济持续健康发展的重要手段。

去年年底的中央经济工作会议提出积极的财政政策要加力提效，而“减税降费是公平普惠、直接有效的改革举措，是今年激发市场主体活力、应对经济下行压力的重要举措”。

可以看到，推动发展和反腐倡廉“两手抓、两促进”的五条具体要求中有四条和减税降费直接相关。

首先要坚决落实减税——实施好更大规模减税，确保制造业税负明显降低，确保建筑业、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增。各有关部门各地方要围绕减税念好“紧箍咒”，坚决防止筹集用于减税的资金变成“唐僧肉”，决不允许被侵蚀，决不允许减税实惠企业看得见、得不到。对搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果的，发现一起查处一起。

第二要坚决落实降费——落实降低社保费率政策，不得增加小微企业实际缴费负担，不得自行对历史欠费进行集中清缴，务必使企业特别是小微企业缴费负担有实质性下降，决不允许挤占挪用社保费，确保职工待遇不受影响。

在减税降费、财政吃紧的情况下，第三要平衡收支——开源节流平衡预算，各级政府要刀刃向内动真格，长期沉淀资金要一律收回，长期效率不高的经营性资产要盘活变现，不必要花销要坚决砍掉，确保民生等重点支出，决不能为平衡预算打乱收费的主意。

在“节流”方面还要压减行政开支——政府要行简约、倡俭朴、戒奢华，大力压减行政开支。严格财经纪律，坚持预算公开，坚决杜绝几本账、“账外账”，任何单位都不能违反预算规定乱开口子。

第五条是更大力度实行简政，加强公平公正监管，大力优化政务服务，推动营商环境不断改善，坚决铲除滋生腐败的土壤。

简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策。十八大以来的反腐行动中，因行政审批权力滋生的腐败案例比比皆是。只有通过“放管服”改革才能尽可能消除权力寻租的空间，从源头进行反腐。

从今年3月初的《政府工作报告》到几次国务院常务会议，以及博鳌亚洲论坛等公开活动上，总理对于减税降费可谓反复强调、严格要求，为什么还要在廉政工作会议上再次提出？

“两手抓、两促进”释放的一个信号是，减税降费政策能否得到百分之百、合法合规地执行，将成为各级政府和领导干部廉政情况考评的一个重点。

且不说把减税资金变成“唐僧肉”，搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果，挤占挪用社保费等明显的违法违规行为，要知道，改革发展重大决策部署执行不够坚决有力、落实不到位是腐败；庸政懒政怠政也是腐败。

这方面，李克强在2015年的国务院廉政工作会议上说得很清楚。当时他指出，政府系统廉政建设仍存在不少问题。有的干部政纪意识淡薄，对改革发展重大决策部署执行不够坚决有力，落实不到位。有的领导干部为官不为，对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾……身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。该负的责任不负，该干的事情不干，不符合与党中央保持一致的要求，不符合依法履职的要求，不符合反腐倡廉的要求。

因此，要通过反腐倡廉工作更好地推动减税降费、推动经济发展；减税降费所释放的市场活力又将反过来促进政府的“放管服”改革和廉政建设。