新时代新作为新篇章｜破解制度瓶颈，上海建立了一个共同体

企业如果在经营中遇到不公正待遇，如果在政府部门办事发现规章制度不尽合理，怎么办？上海建立了全国首个优化营商环境法治保障共同体，它可充当企业特殊的“法律顾问”。

4月22日下午，上海市委全面依法治市委员会办公室（以下简称“市委依法治市办”）召开“上海市优化营商环境法治保障共同体”新闻发布会，市委依法治市办副主任、市司法局局长陆卫东介绍了该共同体相关情况。

优化营商环境法治保障共同体（以下简称“共同体”）的核心职责非常明确：进一步优化营商环境，破解企业和个人营商过程中的制度瓶颈和体制机制问题。

参与破解体制机制问题的成员单位阵容强大。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从发布会上获悉，共同体首批成员单位，由市人大机关、政协机关、相关政府部门、司法机关、法学院校和研究机构、仲裁机构、律师事务所等专业机构以及相关企业代表共同组成。

对于企业普遍遇到的制度性问题，共同体将推动完善地方法律法规，建议修改政府规章制度，乃至为推动国家层面相关法律法规的修改完善提供建议。

举例来说，一家企业如果在经营中受到不公正待遇，或者发现该领域营商环节太多，制度性交易成本太高，那么该企业可以向共同体成员单位反映情况。

“企业的努力需要政府配合，降低制度性交易成本是我们的职责所在。”上海市司法局副局长罗培新说，“一旦发现企业反映的问题有普遍性，法治保障共同体将研究从制度方面予以规范调整。”

罗培新称，共同体建立后，围绕涉企行政审批事项的取消调整、“证照分离”等改革要求，将推动各方聚焦制度创新，清除在地方性法规、政府规章以及有关文件中阻碍营商环境优化的陈规旧制，确保地方立法既符合国家要求，又体现上海特色。

2019年3月18日，上海发布了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》。这份清单对消防、工商、质量技监等领域34项轻微违法行为免予行政处罚，使执法裁量更规范而具有温度，目前已收到良好的市场反响，这也是共同体的成果之一。

值得一提的是，上海正探索在若干区域建立优化营商环境法治保障先行区。罗培新透露，长宁区已提交申请，目前正在审批阶段。

在先行区，上海将试行法律法规调整的简化程序。比如，将在先行区研究试点“互联网+”、人工智能等新兴领域的概括式授权等相关制度。

罗培新以“网约理发”企业为例解释，如今不少市民通过手机网约理发门店和理发师，该企业的注册地和经营地也许不一致，政府在监管此类企业时将避免传统流程。

“在先行区，我们会试点‘一照多址’和‘一证多址’，允许企业通过一张营业执照备案多个经营场所，并且简化卫生计生行政审批环节，加快新兴企业的成长。”罗培新说，经过先行区试点，好的经验有望在全市范围推广。