江苏镇江市委整改全市债务总量较大等问题：严控政府投资项目

今年年初被江苏省委书记娄勤俭公开点名批评“政府隐性债务风险突出”的镇江市，近日公布了巡视整改进展情况通报，其中也涉及到多项债务问题的整改。

按照江苏省委统一部署，2018年8月1日至10月30日，江苏省委第一巡视组对镇江市委开展了巡视，2019年1月3日省委巡视组向镇江市委反馈了巡视意见。

按照党务公开原则和巡视工作有关要求，镇江市委2019年4月15日在《镇江日报》等当地官方媒体中发布了《中共镇江市委关于巡视整改进展情况的通报》（以下简称《通报》），将巡视整改进展情况予以公布。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，《通报》共包括70条具体的整改落实情况，其中第一、十、十一、十三、六十三条均涉及到债务问题，具体情况是：

（一）关于一度时期，市委对债务控制、经济布局、重大项目、城市建设研究不够问题的整改。

市委常委会认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，加强对经济社会各项事业发展的集中统筹，系统谋划涉及全市全局和长远发展的一系列重大事项。出台《关于市委常委工作分工的通知》《关于市长副市长秘书长工作分工的通知》，进一步优化市委常委、副市长分工负责机制。针对产业偏弱的问题，明确“产业强市”发展战略和“以实体经济为主”“以先进制造业为主”发展方向。针对城市规划统筹不够、城市布局偏散的状况，明确发挥规划龙头作用，走内涵式发展道路的城市发展战略。针对民生领域问题，坚持尽力而为、量力而行，确保各项政策落到实处。针对政府投资项目管理不到位的状况，明确所有政府投资项目必须经由市委市政府统一决策管理，并出台系列文件，构建从项目生成到竣工验收的制度体系。针对历史遗留问题，通过深入调查研究，及时化解个案，同时举一反三，大力整治干部工作作风不实、基层管理比较薄弱等深层次问题。紧抓机构改革契机，围绕全面深化改革、全面依法治市、国家安全、网络安全和信息化、财经工作、外事工作、军民融合发展、审计工作等设立专门委员会及其办事机构，及时召开第一次会议，研究出台相应工作规则、工作细则及工作重点。

（十）关于全市债务总量较大问题的整改。

按照“坚定、可控、有序、适度”目标要求，制定细化化解地方政府债务工作计划，严控政府投资项目，压减一般性支出，确保债务总量下降、结构优化，坚决守住不出险底线。

（十一）关于一些融资平台融资成本高、债务风险较大问题的整改。

规范平台公司融资行为，出台《关于进一步加强市属国有企业融资管理的实施意见》《关于进一步规范市属国有企业债务融资审核备案流程的通知》，明确市属产业集团不承担公益性项目融资任务，2019年市属产业集团承担的公益性项目建设任务均由地方政府债券资金和财政预算资金保障。

（十三）关于仍有少数党员领导干部对防范债务风险紧迫感、责任感不强问题的整改。

进一步压实各地各部门主体责任，增强干部队伍对防范化解风险的紧迫感、责任感，要求各级干部坚决克服依赖思想，增强信心，强化责任，确保各项工作落到实处。

（六十三）关于融资管控不严问题的整改。

明确市属产业集团不得新增政府隐性债务，并严格按照国家规定举借经营性债务。严格排查融资管控风险点，建立有效内控机制。加强业务管理，注重技术防范，实行融资工作人员交流换岗，抓好廉政教育和法规教育，做到警钟常鸣。

此前，江苏省委书记娄勤俭今年1月在全省各设区市市委书记面前公开指出镇江隐性债务问题的严重性。

据《中国纪检监察报》报道，2019年1月18日，在2018年度江苏省全面从严治党主体责任述职会上，省委书记娄勤俭听取各设区市市委书记和部分省级机关党委负责人履责情况汇报后，进行逐一点评，既肯定成绩，也直指问题。

报道披露，娄勤俭在此次述职会上指出，“镇江市在重点领域监管方面存在薄弱环节，政府隐性债务风险突出，甚至存在腐败问题”。