张军：案例指导要补空白领域，做到检察监督领域全覆盖

政法领导干部专题研讨班4月15日在中央党校开班，专题学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议和省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。中央政法机关“一把手”悉数走上讲台作专题报告，谈心得体会。4月17日，最高人民检察院党组书记、检察长张军作了主题为“适应新形势新要求，推动检察职能全面协调充分发展”的专题辅导报告。

对检察机关来说，时隔仅一年，形势大不同。2018年5月5日，履新刚刚一个半月的张军，在政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班上作了专题报告。2018年，经历了反贪转隶、检察职能调整的检察机关，立足新的时代方位，以转变理念、深化改革来谋发展，推动转隶真正成为转机。进入2019年，检察机关已经初步形成刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行的新的法律监督格局。

整体布局从容“落子”，“中盘”自然也就占得先机。

这一点，从张军的专题报告内容上就可以发现端倪。上次报告讲的中心意思是，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，必须强化新时代法律监督，维护法律权威，需要监督者和被监督者形成合力，建立监督与被监督的良性关系，实现双赢多赢共赢；这一次讲的中心意思是，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，就要紧贴检察工作实际，落地落实“四大检察”，在政法各家配合与制约中全面履职，在更高起点上深化司法体制改革，推动检察职能全面协调充分发展。可以说，无论是检察机关还是张军本人，已经从强调理念更新转为理念指导下的具体落实。

报告中，张军讲了“三个落实”。

第一个落实：“四大检察”落地落实

去年底，最高检实化以人民为中心，将内设机构作了系统性、重塑性、重构性改革，重组十大业务机构，刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行。在十三届全国人大二次会议上，“四大检察”第一次写进关于最高检工作报告的决议。

具体该如何落地落实“四大检察”？

——刑事检察要做优。张军表示，在检察机关，以批捕、起诉、刑事诉讼监督、刑事执行监督为主要内容的刑事检察一直是传统法定职责。新时代，这项工作要努力做得更优。

要充分发挥好捕诉一体的优势。批准逮捕、提起公诉这两个职能关联性很强，过去分开行使，影响办案质量效率，现在调整为捕诉一体，充分体现了“监督中办案、办案中监督”。办案质量提升了，监督的质量、效果自然就体现了出来，最终使执法司法的能力、水平整体得到提升。

要全面落实认罪认罚从宽制度。实践中，检察机关建议适用该程序审理的占98.3%，量刑建议采纳率96%。因此，一些全国人大代表在审议最高检工作报告时说，“检察机关要在办理认罪认罚从宽案件中充分发挥主导作用”。这个“主导”，是真真切切的责任。

“凌源监狱罪犯脱逃，监狱干警有失职渎职，派驻检察工作也有失职。”在谈到刑事执行活动监督时，张军不避短也不护短。派驻监狱检察人员相对固定，导致监督敏感性不强，甚至被“同化”、监督形同虚设。去年5月起，最高检部署在12个省份开展试点，改“派驻”为“派驻+巡回”。这项制度去年10月被纳入新修订的人民检察院组织法，今年上半年将在全国全面推开，既发挥“巡”的优势，又发挥“驻”的便利。

关于完善监检衔接机制，张军说，监委与检察机关在惩治职务犯罪中既要重视配合，也要落实制约。配合内含政治要求，各级检察机关容易做到。同时，制约不仅是工作层面的问题，也是法定责任，同样必须做实，该退查就退查，该不起诉就依法不起诉，否则就是失职。

——民事检察要做强。要在精准监督上下功夫。民事抗诉不是越多越好，要优先选择在司法理念方面有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件，抗诉一件促进解决一个领域、一个地方、一个时期司法理念、政策、导向的问题，发挥对类案的案例指导作用。还要坚持不懈监督、支持民事执行工作，既监督纠正个别执行活动中出现的违法情形，又有力支持法院依法执行。

——行政检察要做实。行政检察“一手托两家”，既维护司法公正，又监督和促进依法行政，这是双重责任。各级检察机关要以内设机构改革为契机，一方面加强行政检察办案力量，另一方面着力提升行政检察工作水平。行政检察案件规模小，更要做到精准监督。“今年政府工作报告强调‘政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督’，这是第一次。我们要与行政机关、人民法院一起努力探索、做好。”张军说。

——公益诉讼检察要做好。张军表示，今年全国人大常委会将听取和审议公益诉讼检察工作情况报告，要以此为契机，努力把工作做得更实更好。去年，全国检察机关向行政机关发出检察建议101254件，97.2%得到采纳，发挥了很大作用。有没有未能真正落实的？上半年，最高检会同省级院组织“回头看”。省级检察院要实地去一些地方看看，市、县级院更要一件一件去审视。“如果发现虚假落实或者回潮的，向上级检察院和本地党委政府报告，有的就要依法直接诉至法院。”

张军认为，探索拓展公益诉讼范围要采取稳妥、慎重、积极的态度。“为什么？法律明确授权的四个方面，加上涉英烈权益保护，检察机关还有大量工作没做到、没做到位，贪多会‘消化不良’。”

第二个落实：在政法各家配合与制约中全面履职

张军表示，推动检察职能全面协调充分发展，既需要检察机关内部狠下功夫，也离不开政法各家的配合与制约。党领导下各政法机关分工负责、相互配合、相互制约，既有利于增强政法工作系统性、协同性，减少效率损耗，又有利于防范执法司法错误，确保法律正确适用，这不仅是我国政法工作体制的鲜明特色，也是一个重大优势。

检察机关作为法律监督机关，首先要从自身做起，转变司法、检察理念。张军指出，新时代人民群众的社会参与感可以说扑面而来，但司法理念、方式方法相对却远远落在后面。昆山反杀案，全民“围观”。大家都认为这是一起解读“无限防卫”的好案例。今年福建赵宇案、河北涞源案又引起广泛关注，检察司法人员的观念被社会推动着往前走。可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉、疑罪从无，这样的检察观念必须牢固树立。

监督不是零和博弈，执法司法机关目标一致，都是要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，因此要树立双赢多赢共赢理念。张军举例说，老百姓对有黑不扫、有恶不除不会满意，对下指标办案、搞“一阵风”同样反感！因此，检察机关提出“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。检察机关要切实做好“中间环节”的工作，为公安机关、审判机关多分担办案压力。

增强案例意识，总结、制发好指导性案例，用案例统一执法思想和司法尺度。张军坦承，现在最高检制发的案例涉及面还比较窄，还有不少空白领域，今年要努力补上，案例指导也要做到检察监督领域全覆盖。

第三个落实：在更高起点上深化司法体制改革

张军表示，检察职能全面协调充分履行，本来就是改革的目标，也必须紧紧依靠改革这个根本路径来实现。围绕“四大检察”全面协调充分发展，检察环节深化改革有几项重点：

——全面落实司法责任制，促进检察官履职尽责办好案。一分部署，九分落实。比如，领导干部带头办案，这是司法责任制的基本要求，最高检正在研究制定《关于检察长、副检察长、检察委员会专职委员司法办案有关问题的意见》。“实行司法责任制，领导的责任不是轻了，而是更重了！不称职的，滥竽充数更难了！”张军说。

——把内设机构改革抓紧抓实抓好，为“四大检察”全面协调充分发展提供组织保障。去年底，在党中央坚强领导下，最高检内设机构改革平稳落地，地方检察机关同步部署，要抓紧落实。这是检察机关恢复重建40年来检察职能建设最深刻的一次变革，首次实现上下一体、总体对应、专业条线贯通，体现、落实了检察机关上下级领导关系。体制上理顺了，才能落实好、履行好宪法法律赋予的职责。

——抓实检察改革五年规划。全面依法治国，要有只争朝夕的精神，政法机关要承担起引领的责任。去年最高检制定的2018—2022年检察改革工作规划，部署了46项主要任务。“五年规划可不是等到第四年、第五年再来落实。有条件今年落实的，就不要推到明年。”张军说。

——突出提升业务能力。检察官能力的提升，必须始终坚持以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，这是一切司法检察改革围绕的核心。面对面的培训要精而又精，网络培训包括“检答网”更要充分用好。坚持检察官教检察官，各级检察院检察长、副检察长应当带头上讲台；同时邀请资深法官和律师等讲课。检察机关的培训得到最高法、司法部大力支持，已在开展法官、检察官同堂培训，还要把律师请进来一同培训，最终使法律职业共同体秉持统一的中国特色社会主义法治理念。

张军最后表示，新的一年有机遇，更富挑战。我们各级政法机关要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央政法委直接领导下，一起拼搏、一起奋斗，以更加优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

（原标题：最高人民检察院检察长张军在政法领导干部专题研讨班上作专题报告——“三个落实”如何发力？）