社区更新·谈｜山崎亮：使用者自行打造的公园

【编者按】

在社区更新中，常常会遇到这样的问题，设计师为居民精心设计了各种空间，等着居民来使用，但最终的使用效果却不理想。同样地，学习景观设计出身山崎亮也曾对公园设计提出过疑问：“为什么大部分设计考究的公园，在不到10年时间里，就变成了无人问津的没落场所？”为了解决这个问题，他借用社区设计的方法，将居民参与纳入到公园的建设和管理过程中，首先建立起公园里的社团，再利用社团慢慢建设公园的硬件设施。在社区更新中，是先建设好空间等居民来使用？还是先激发居民的参与意识，与其共同完善社区？山崎亮的公园案例或许可以提供一些答案。

用“正在使用的东西”来打造公园

在建设公园前，我们有幸参与到制订运营计划的过程中。我们决定采用市民参与型的方法设计人们想要的公园。这种设计顺序刷新了“使用方式”与“建设方式”之间的关系。例如，在完善公园入口附近设施设备的同时，公园内部景观交由居民亲自设计打造，或许能产生一座“边使用边打造的公园”。

参与制订运营计划的人由入选提案的单位决定。我们第一时间报名，递交的2个提案分别为“市民参与型”公园管理和“边使用边打造”的公园。最终，我们竞得泉佐野丘陵绿地运营计划的制订工作。

泉佐野丘陵绿地规划用地位于大阪府南部的府营公园，属于关西国际机场陆地区域的丘陵地带。这块地原本要开发成工业区，后来建设中止，关于旧址利用已有诸多探讨，最终决定建设成绿地作为府营公园的延伸部分。该公园规划用地还保持着里山的原本风貌。不过在长期的规划探讨中，并未对其进行管理，因此里山依旧处于荒废的状态。

在制订该公园的运营计划期间，我们并未像曾经的兵库县立有马富士公园那般操作，而是提议在将外面现有的社团吸引进园内开展各式各样的活动之前，先发展公园自己的社团，并把公园的一部分交给他们亲手打造。因为即使找到若干个现有的社团，也很难从中发掘出愿意亲手打造公园的社团。既然找不到现有的，那就只好组建新的社团。我们将这个社团命名为“公园巡察员（park ranger）”。

公园巡察员需要深入公园规划用地中荒凉的里山中，把自己中意的场地改造成易于活动的空间，并在那里开展自己想做的活动。例如，想举办森林音乐会的人要自己动手布置场地，想成立昆虫观察会的人要自己伐木以便找到生物多样性丰富的枯枝落叶层，诸如此类。

公园巡察员在进入公园规划用地活动时，公园入口附近也同时开始施工，根据通用化设计（Universal Design）的原则，建设成所有人都能享用的空间设施。如此一来，当公园入口处建设竣工时，作为活动核心的公园巡察员社团培养完成后，再像有马富士公园那般操作，邀请在公园周边活动的各类团体进入公园开展活动。

公园中诞生的新社团

公园巡察员需要深入荒凉的里山，建设园路、游乐场、剧场等基础设施。在此之前，他们有必要学习如何把荒芜的里山改造好。另外，他们需要进行适宜的团队建设，并要求具备企划制订能力（包括项目立项、准备、实施、总结反省等方面）。

为了能让他们掌握以上技能，我们开展了公园巡察员培训讲座。讲座人数上限为40人，但由于报名人数众多，最后只好采用抽签的方式决定受训者。

培训讲座共举办了11场。分别为：

第1场 对公园主题、理念形成共识！

第2场 探索公园！

第3场 大家一起养育森林！

第4场 大家一起调查森林！

第5场 大家一起养育花草！

第6场 来学习当地的景观、历史、文化！

第7场 向大家宣传活动！

第8场 学习循环环境！

第9场 学习计划活动的方法！

第10场 一起思考今后的活动方案吧①

第11场 一起思考今后的活动方案吧②

公园巡察员培训讲座 结业式

首先大家要对待建公园的主题、理念形成共识，去现场观摩学习，体验间伐等操作。其次，大家去调查里山，养育花草，学习当地的景观、历史、文化等相关知识。然后，大家需要掌握一些宣传自己活动方案的平面设计技巧、循环型环境的相关知识以及项目企划的制订方法。最后通过实际开展活动，总结经验，把反省要点反映到计划中，这个过程结束后讲座终了。

受训者全11 场讲座不得缺席，若不得不请假，则必须在下一场讲座结束后观看上次未参加的讲座的录像，作为补课。

自我组织化的公园巡察员

2009、2010 年度各有一批学员参加培训，最终各有21 名、27 名学员参加结业式。这些学员成立了名为“公园俱乐部（park club）”的社团，明确各自的职责后开展活动。由于该社团要做的力气活多，如自己建造公园、组织令游客享乐的活动等，所以成员绝大多数是男性，尤其以退休的老干部居多，他们深入里山采伐林木、修筑园路，并且乐在其中。

此外，公园俱乐部每个月会举行一次例会，汇报活动情况，探讨今后的活动内容及俱乐部会则。公园俱乐部每个月组织3次现场活动，其余项目包括在公园规划用地上修筑园路、调查动植物、割草伐木、筹备活动等。

公园俱乐部的人员结构一方面以公园巡察员为核心，从中选出管理能力突出的人作为俱乐部管理层，负责组织全体活动。另一方面，有些无法像公园巡察员一样频繁参与活动的成员，便以公园后援团的身份支援队友的活动，在活动举办期间积极参与并协力宣传，他们虽未受过培训，却也能轻松愉快地作为成员参加活动。

有独立运营的可能

2007 年，当我们开始探讨上述人事结构时，由于遇上大阪府行政长官变更，公园运营计划立项的预算批不下来。公园巡察员培训讲座面临无法实施的境地，于是我们收集了有关说明讲座的必要文件，大阪府的相关负责人带着资料四处奔走，帮我们找到了愿意支持培训活动的团体。

由理索纳银行、 YANMAR 株式会社、大林组（日本建筑商）等54 家企业组成的名为“大轮会”的企业联盟，以CSR（Corporate-Social-Responsibility，即企业社会责任）的名义协助泉佐野丘陵绿地的公园建设。于是我们获得了10年间高达2亿日元（编者注：约人民币1200万）的活动经费，公园巡察员培训讲座持续开办10年或许可以实现。

公园俱乐部面向大轮会所属企业的员工举办了园内参观会。向他们讲解公园的特色，介绍平时的活动内容，并且让他们参与公园的建造工作，例如在水边提供吊床体验，或设置椅子、桌子，此外，他们还给规划用地内的树木挂上树名牌，集合周边居民为其提供公园导游服务，解答参观者的疑问等。

一边充实软件，一边配备硬件

若能改变打造公共空间与使用该空间之间的相关性，则会出现不同于以往的空间打造方法。例如，将原本用作配备硬件的预算留下2成，其余8成作为充实软件设施的资金，即“边使用边建设”的方法。

不采用过去的模式，即花费10亿日元建设公园，以后10年里每年花费2000万日元作为管理费，而是保留2亿日元作为配备硬件的费用，10年间每年花费3000万日元作为管理费（包含协调员工资在内），算下来总费用能便宜不少。而且，参与公园运营的人数增加，社团诞生，便形成了迎接进园游客的主体。我想长此以往，管理费会下降，负责公园清扫及维持管理活动的主体亦应运而生。

在上述新型公共空间的打造或使用方法上，协调员的存在非常重要。在有马富士公园项目中担任重要职责的协调员，现在也在培养新的公园巡察员、管理公园俱乐部、打造公园等方面发挥着巨大作用。

景观设计不应只关注公园设计，若能在建设公园的同时培养出能担任运营主体的社团，那么公园的建设与运营会发生巨大变化吧。该社团不仅能建设公园，还能承担起管理公园的职责。

“行政参与”在公共事业上的重要性

相同的模式，我们考虑用在京都府立木津川右岸运动公园的运营计划上。该项目要对土石采掘场旧址进行绿化并改造成公园，但该地区的行政决策一再拖延，致使项目无法推进。

这30年来，我认为居民参与公共事业的方式已取得了巨大进展，但行政方面的态度却几乎没有改变。因此，既然要求居民参与到公共事业中来，就很有必要好好检讨行政参与的方式。

今后，我们应该转变公共事业全由政府负责的认识，在项目推进上尽可能促进居民与政府协作。那时，如果“行政参与”方式改革跟不上“居民参与”方式的变化，那么政府决策在所有项目上只能起到消极作用。

自明治时期（1868~1912 年）以来，日本一直延续着“官方指导民众”的思想，在居民参与的公共事业上，行政决策常常大幅滞后。这种滞后造成居民参与的项目停滞的例子不胜枚举，结果也降低了行政推行的效率。因此，我们很有必要进行行政意识，并且改革及开发相关的评价体系。

《社区设计》（日）山崎亮/著 胡珊/译，北京科学技术出版社 2019年1月出版

（本文经授权转载自《社区设计》一书）