扫五年马路女子被撞成植物人，肇事方提行政复议：她非环卫工

一场交通事故，让“环卫工”毛喜梅成了植物人。已经不能说话的她，却实在有太多的话要说。

事故责任的划分原本对方负全责，但对方提起行政复议，指出毛喜梅不是环卫工人。这个问题很关键：如果毛喜梅不是环卫工，那么她就不应该出现在马路上，相应的肇事车承担的责任就或多或少地减轻，甚至无责。

至今，毛喜梅已经扫了5年马路，但在环卫队的名单上，她清扫的路段，却是另一个人的名字，毛喜梅其实是在替岗。

濮阳市城乡一体化示范区（以下简称“濮阳市示范区”）环卫队负责人直言，他们队380多名环卫工里，有很多人都在替岗。

“环卫工”遇车祸，肇事方：她不是环卫工

4月4日上午，62岁的毛喜梅从濮阳市中医院的ICU病房出来，住进了外科普通病房，手指轻微能动，眼睛也会转动了。此前，她已经昏迷了3个多月。

悲剧始于2018年12月27日早晨7时许。当时，毛喜梅在濮阳市绿城路与历山路交叉口西500米处打扫马路，一辆银灰色轿车驶来，撞在毛喜梅身上，将她撞飞20多米远。毛喜梅的女儿刘瑞娟接到电话赶到医院时，毛喜梅已被拉进ICU病房抢救。医生告诉她，毛喜梅处于深昏迷状态，全身包括颅脑还有肋骨，从上往下多发骨折，生命垂危。

2月15日，濮阳市交警支队出具了交通事故责任认定书，认定肇事司机负事故全责。刘瑞娟本以为有了这个认定书，母亲后续的治疗费用就有了着落。但一个月后，肇事司机提起了行政复议，理由是：毛喜梅不是环卫工人，就不应该上路，要求交警部门对事故责任重新划分。

“假”环卫工替岗五年多，环卫处称与其无关

“我姐姐扫了5年多的马路了，怎么会说她是个假环卫工呢？”毛喜梅的弟弟毛重任最先得知对方提起行政复议的消息，他完全无法接受。

刘瑞娟在家里翻找了一遍，找到了毛喜梅每年一次的体检报告和团体意外保险，上面清清楚楚地显示：毛喜梅的单位是濮阳市示范区环卫队。

但在濮阳市示范区环卫队的职工名册上，负责清扫该路段的，不是毛喜梅，而是一个叫李群山的人。

“我们没和她（毛喜梅）签合同，也没有给她发工资，她跟我们环卫队没关系。”4月9日上午，濮阳市示范区环卫队的负责人黄亚峰告诉记者，示范区的环卫工作，是通过政府购买服务的形式委托给濮阳市富邦劳务公司负责，由劳务公司负责聘用环卫工。在毛喜梅的事故发生后，富邦劳务公司曾给环卫队做过书面解释：该路段的环卫工是李群山，毛喜梅是李群山个人雇用，替李群山扫马路。

记者在富邦劳务公司，见到了一份请假条，主要内容为李群山因家中有事，从2018年11月4日到2019年11月3日，请假360天，其间由毛喜梅替岗，发生一切问题与示范区环卫队无关。

请假条下方，还有一份毛喜梅的保证书。记者注意到，这份请假条和保证书不是手写，而是机打的统一格式，当事人只需填上名字和日期即可。

事实上，这样的请假条和保证书是一年一签，毛喜梅已经签了5年。毛喜梅的多位工友也证实，毛喜梅已经在该路段扫了5年的马路。

“她其实是在替李群山扫马路，而不是我们安排她去扫马路，是李群山给她发的工资。”黄亚峰说。

李群山是什么人？为什么他在环卫工的名册上，却长达5年不在岗位？富邦劳务公司给记者提供了李群山的联系方式，但是已经停机。4月10日上午，记者辗转获得了李群山爱人的电话号码。电话接通后，李群山的爱人解释说，李群山最早确实是环卫工，但后来因为家里忙着装修，另外每个月1000多块钱，也实在顾不住家，李群山就让爱人顶替他去扫马路。

“毛喜梅主动找到我，说要干这个工作，本身就是你情我愿的。”对于毛喜梅的遭遇，李群山的爱人表示“很同情，但是也没办法，因为协议上写得很清楚，出了事儿之后，谁也不管谁”。

不少环卫工是“替岗”

事实上，在毛喜梅所在的环卫队里，类似的“替岗”现象普遍存在。环卫工人程荣芝就是替自己的儿媳妇扫马路，她说自己其实和毛喜梅一样，除了每年一次的体检和意外保险之外，每个月收入1400元左右，社会保险什么的都没有。

而毛喜梅领工资的工资卡，也是李群山的名字。事故发生后，李群山的爱人曾经找过刘瑞娟想要回这个工资卡，但是刘瑞娟没有同意。

为什么会有替岗现象呢？黄亚峰解释说，早在示范区建设之初，因为拆迁征用了一些村庄的土地。环卫队成立后，就要求劳务公司在聘用环卫工时，要选用附近的村民，当地人称之为“占地工”，本意是为解决失地农民的就业问题。

富邦劳务公司总经理张官伟介绍，劳务公司直接将每个路段的环卫工名额委托给各村村委会，由村委会推荐村民上岗。村民直接和劳务公司签合同，劳务公司为他们缴纳保险，支付工资。当然，这些钱都出自示范区政府打包购买服务的费用中。

那么为什么这些在册的环卫工却不在岗，不扫路呢？示范区环卫队的一名工作人员直言：示范区建设范围内的动迁户，几乎都得到了丰厚的补偿款，其实他们都不需要，也不愿意干环卫工，工资少，活又累。“他们之所以要占着这个名额又不干活，是因为环卫工是有社保的，特别是养老金，这样他们老了以后，可以有一份退休工资。”

对于替岗现象，张官伟称他们很早就发现了，公司也有明确规定不许替岗，但事实上无法禁止。“有些是家属替岗，同村村民替岗，这都没法仔细追究”，而且“（环卫工人）不打卡不签到，每天凌晨扫路，不好监督和管理”。劳务公司对环卫工的唯一约束就是：检查路面的时候，发现卫生不达标，会相应扣除在册环卫工的工资。

而示范区环卫队也不干预替岗现象。黄亚峰说，环卫队只考核路面环境，只要环境达标了，至于是谁在扫、几个人扫，他们并不干预。

对于毛喜梅唯一用来证明自己身份的体检报告和保险单，张官伟解释说，体检和保险是公司给环卫工的一种福利，发给职工后，职工可以自己用，也可以给家人和朋友，这不能证明毛喜梅就是环卫工的身份。

真正扫马路的人，没有环卫工的身份。有环卫工身份的人，却不扫马路。对这种现象，黄亚峰也直言“不合理”，但是他们却无力改变，毕竟他们“示范区环卫队”目前连个正式机构的身份都不具备，只是挂靠在示范区建设局下面。黄亚峰称，下一步他们会向上级打报告，推动解决这一问题。但是他同时也直言：解决这个问题很难，因为在濮阳市其他区，甚至包括省内的其他地市，都普遍存在替岗的情况。

4月4日下午，就在毛喜梅转入普通病房的当天，濮阳市交警支队对行政复议做出了再次判定，重新做出了事故责任认定，结果仍然认定肇事车司机负事故全责。这对毛喜梅的家人是一个极大的安慰。

隐患>>>

替岗行为背后存在许多隐患

对于富邦劳务公司而言，就像环卫队一位负责人所说，替岗如果不出事，则相安无事，一出事，就是扯不清的麻烦事儿。

“替岗在法律上肯定是不允许的，尽管这种行为并不会有行政法意义上的后果，但如果发生事故，公司和被替岗人都有可能承担补充责任。”河南继春律师事务所的于继春律师认为，就以毛喜梅的遭遇而言，如果因为客观方面的原因，肇事方存在能力不足，无法承担全部赔偿后果的话，法院会通过厘定过错来划分补充责任。这样的话，在事件中，富邦公司和李群山都存在有过错，都有可能承担补充责任。

替岗的另一个隐患则是：替岗的环卫工是没有经过岗前培训的。在马路上作业，交通安全的培训尤为重要。“快车道上的垃圾应该怎么扫？雨天、雾天该怎样上路？如果没有路灯的情况下，该怎样清扫？”在毛重任看来，这些情况非常现实。但是，对众多的“毛喜梅们”来说，他们只能用一次次的“有惊无险”来自我揣度，直到某一天，事故真的发生。

（原标题：扫了五年马路，她在给环卫工“打工”；濮阳市示范区环卫队替岗现象很常见，律师认为替岗隐患多多）