全国首个！海南成为对境外游艇开展临时开放水域审批试点省份

海事服务海南自贸区建设新闻发布会4月12日召开，会议透露，海南省对境外游艇开展临时开放水域审批试点工作已于3月2日获得交通运输部批复同意，3月15日开始实施。该政策的实施减少了审批层级，简化了审批流程，海南成为全国首个对境外游艇开展临时开放水域审批试点省份。

根据海南省政府的工作安排，海南海事局具体承办该项审批业务。海南海事局副局长、新闻发言人吴平生在会上透露，审批试点水域范围为海南本岛及其附近景点水域，不涉及军事限制区域和西南沙群岛等水域。吴平生介绍，“临时”指一般不超过6个月，目前，全省正式开放口岸共有5个，即：海口、三亚、洋浦、八所和清澜。

琼港澳游艇自由行海事服务举措全面落地

吴平生称，交通运输部、海关总署、国家移民管理局于3月25日已复函海南省人民政府，原则同意海南上报的琼港澳游艇自由行实施方案。为落实好方案，海南海事局围绕方案中“定点停靠，就近联检”的口岸管理模式要求，对海事监管工作进行了一系列调整：一是简化港澳游艇入境手续，开展琼港澳游艇证书互认工作，落实相关责任和义务；二是简化优化游艇管理，取消游艇开航前向海事管理机构报告的要求，并将游艇俱乐部备案权限由海南海事局调整下放至各分支海事局；三是游艇进出海南水域只办理一次海事进、出口岸手续，在海南航行期间不再办理进、出口岸手续；四是取消港澳游艇入境时须提交单航次适航证明材料的要求；五是为做好琼港澳游艇自由行安全保障工作，海南海事局及时制作了《港澳游艇海南自由行安全指南》，免费供游艇使用。

琼港海事、海上搜救合作持续深化

吴平生表示，为贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中提出的“密切与香港、澳门在海事、海警、渔业、海上搜救等领域的合作”的要求，2018年10月26日，交通运输部海事局专门将与香港特别行政区政府海事处的海上交通安全定期会议安排在海南海事局召开，并在原订议题的基础上增加了“在推进海南自贸区（港）建设的进程中加强琼港海上安全合作”议题。2018年12月17日至20日，应香港特别行政区政府海事处邀请，经交通运输部批准同意，海南海事局组团赴香港进行工作交流，对香港特别行政区政府海事处组织架构、海事管理制度、国际船舶登记情况以及船舶航行监察中心、香港海上救援协调中心运行机制进行了全面了解，双方从合作范畴、合作方式、合作机制方面进行了磋商，同意就建立海事、海上搜救两个层面的合作关系开展进一步磋商并促成琼港两地签订有关合作协议。

国际贸易“单一窗口”及配套海事服务稳步推进

目前海南海事局已实现海事业务系统与国际贸易“单一窗口”国家标准版的“互联互通”，船舶进出口岸申请数据和海事许可审批数据可“双向”传输；明确电子申报信息可作为许可审批依据。经核准并加盖船舶进出口岸审批电子印章后，企业可自主打印《船舶进口岸手续办妥通知单》《国际航行船舶出口岸许可证》等证书。船舶进出口岸海事行政许可事项可全流程在线办理，实现了不见面和无纸化审批。2018年全年，海南海事局累计办理国际航行船舶进出口岸手续5344艘次。自正式推广“单一窗口”之后，海事业务通过“单一窗口”审批率达到98.2%。2019年至今，共办理国际航行船舶进出口岸手续1418艘次，通过“单一窗口”审批率达到99%，超过了海南制定的到2019年4月13日主要业务应用率达90%以上的要求。

自由贸易试验区国际船舶登记全面推行

按照全面复制自由贸易试验区海运政策、放宽外资市场准入、推进航运市场开放的工作要求，海南海事局已经可以开展自由贸易试验区国际船舶登记工作。政策的主要内容是放开船舶注册股本外资占比不得超过49%的限制，允许在自贸区登记注册的外资企业以独资或合资方式登记船舶。同时海南海事局还采取相应的政务服务措施提高登记效率，如可以根据电子材料通过互联网先行办理船舶登记手续；免予提交可通过海事信息系统查询的纸质证书材料；可将船舶检验机构签发的船舶技术参数证明作为办理船舶登记的技术资料，从而改变了原本要求的船舶检验完成后方可办理国籍登记的工作流程，大大节省了船方的登记办证时间。

海事、交通、船检三部门船舶证书信息实现共享

会上还透露，在省交通运输厅、中国船级社海南分社和海南海事局的通力协作下，通过数据交换和网络互联互通等方式，目前已成功实现海事、交通、船检三部门对船舶、船员、企业相关证书信息的共享，彻底解决了三部门在审批过程中互为前置条件的难题，大幅度提升了办证效率。

“临时”一般不超过6个月，开放口岸共5个

对于“临时”的体现，吴平生说，“临时”主要体现在，通过该程序办理的水域开放具有时限性，一般不超过6个月。到期了以后，延期须再次提出申请。

“还需要说明的是，是否是来一条船就要审批一次，这个不需要“一船一审”。因为临时开放的水域一旦取得审批同意，在临时开放期限内，其他的船舶境外游艇只需按日常管理相关规定办理进出口岸手续就可以了，无须重复办理临时开放水域申请”吴平生说。

至于目前的现行的国际船舶登记制度与海南自由贸易区的国际船舶登记制度有什么不同，海南海事局船舶监督处处长蔡映红说，不同之处主要有三点：

一是放开的投资比例，原来投资条例里规定了国内运输船舶，国际航运船舶在中国登记的船舶外资投资比例不能超过50％，最高只能达到49％，这是吸引国外投资大的方面；二是前面提到的放管服改革的方面，有一些相关海事政务服务措施；三是对船舶检验制度作了一些调整，按照交通运输部的方案，就是贯彻落实中共中央、国务院关于海南全面深化改革开放的指导意见里面一条，就是开放了在海南登记的自贸区的船舶的入籍检验业务，他们检验方面做了一个放开。

对于开放的水域，吴平生介绍，目前，在全省正式开放口岸共有5个，就是海口、三亚、洋浦、八所和清澜，在开放口岸内均有相应水域可供境外游艇使用。

“要进入上述开放水域游玩，如果是境外游艇，首先他是需要在开放口岸办理入境手续，随后通过俱乐部提前将准备前往水域的航行计划报通报给海事机构和相关口岸查验机构。最后，根据相关规定的要求，境外的游艇进入海南允许进入的水域时，要遵守相关航行、锚泊规定，要保持船舶自动识别系统（AIS）全时开启，这个自动识别系统通过他开启后，他在目标移动时我们有一个掌控，一旦在紧急情况时我们可以采取相应的措施。”吴平生表示。