阿尔及利亚：总统辞职后的变数与常数

当今年2月布特弗利卡宣布参加原定于4月的总统选举、谋求第五次连任引起数次街头抗议时，对于平均每年应对500多次小规模罢工、游行与示威的阿尔及利亚政界精英而言，这不过又是一次小打小闹，成不了气候。没成想这一波抗议活动竟然演变为一场旷日持久的骚乱，并升级为搞垮总统的政治危机。

各方关注的是，示威民众的诉求能否得到解决？布特弗利卡的辞职是否意味着阿尔及利亚形势会以良性方式收场？

和平示威

最近阿尔及利亚突如其来的抗议风暴与政权更迭不禁让人联想起2011年席卷中东多国的“阿拉伯之春”。

从抗议的起因与口号来看，近期阿尔及利亚的反政府骚乱的确与8年前的所谓“阿拉伯之春”颇为相似。一方面，此次抗议中“生存与尊严”的口号反映了2014年以来阿尔及利亚实行的一系列经济紧缩政策导致物价升高，引起了低收入阶层的不满。另一方面，“不要第五任期”、“要共和制不要君主制”等口号表现出民众对于威权总统拒不放权的反感。

不过，阿尔及利亚的抗议民众并不情愿把最近的反政府活动与“阿拉伯之春”联系起来。英国市场研究机构HIS Markit的阿尔及利亚分析师吉拉尼·布迪亚夫在接受美国CNBC采访时称：“阿尔及利亚人并不希望本国像利比亚、叙利亚等‘阿拉伯之春’国家一样在事后面临内乱乃至战争”。

由于20世纪八九十年代阿尔及利亚曾在反政府抗议与多党制改革后，出现宗教极端武装与军队十年交战的局面，造成超过20万人死亡，阿尔及利亚民众普遍惧怕历史再现。因此，近期阿尔及利亚的反政府活动在过程上比8年前突尼斯等中东国家的抗议要温和得多。抗议人士在“脸书”、推特等社交媒体上传播的动员口号普遍强调和平示威，抗议过程也较少出现暴力活动。

动因

说起来，包括通货膨胀、吏治腐败与权贵滥权在内的弊政在阿尔及利亚长期存在。值得关注的是，该国缘何在2011年“阿拉伯之春”抗议潮中得以“独善其身”，却在8年后陷入动荡与危机？

笔者认为，之所以阿尔及利亚能在8年前“逃过一劫”，无外乎下列因素。首先，作为欧佩克第九大产油国，阿尔及利亚石油收入丰厚，自独立以来长期推行“地租经济”模式。政治精英将部分石油红利用于福利支出，从而换取民众对其威权统治的认可与忠诚。其次，90年代的内战阴霾可谓阿尔及利亚人记忆深处的集体伤痕。2011年的浪潮蔓延至中东多国时，不少阿尔及利亚人担心旧戏重演，害怕推翻现有政府所留下的政治真空会被伊斯兰政党势力所填补，从而引发后者与军方的对峙与交火。再者，2011年初阿尔及利亚发生零星抗议后，布特弗利卡总统较早承诺将会推行民主化改革，让并不希望发生动荡的阿尔及利亚人看到平稳变革的希望。

然而，时至今日，阿尔及利亚政府的上述护身符尽数失效。其一，随着2014年以来国际油价持续走低，六成预算收入依靠石油出口的阿尔及利亚出现经济萎缩。2014至2018年，该国外汇储备从1920亿美元下降至800亿美元，致使高福利政策难以为继。其二，近年来沙特、阿联酋等地区大国在整个中东封杀以穆斯林兄弟会为代表的伊斯兰政党势力，及以“伊斯兰国”为代表的跨国的宗教极端武装节节败退，让不少阿尔及利亚人相信，伊斯兰政党势力正在地区范围内日渐势衰弱，即便本国的强人政权垮台，伊斯兰政党势力也未必能在阿尔及利亚境内趁势坐大。其三，民众对所谓的政治改革的不满情绪与日俱增。

继承人之争

此次抗议的领导人之一穆斯塔法·布沙希早在布特弗利卡辞职之前就曾断言：“即使总统辞职也不会改变什么，所以抗议恐怕还会持续下去”。

长期以来，年事已高且疾病缠身的布特弗利卡凭借参加反法独立战争、平定阿尔及利亚内战等政绩成为各派政治势力都能接受的唯一领导人选。4月2日布特弗利卡宣布辞去总统职位后，阿尔及利亚政坛面临的最大变数恐怕是继承人之争。

目前有望临时接管政权的是现任阿尔及利亚上议院议长阿卜杜勒卡德尔·本萨拉。按照宪法，总统递交辞呈后，他将成为国家临时领导人，最长期限为3个月。然而，由于本萨拉是布特弗利卡的亲密盟友，他的上位恐怕难以平息多数抗议者的怒火，因而可能难以长期掌权。

其他可能接班的候选人大体上可以分为四类。第一类是以布特弗利卡幼弟萨义德·布特弗利卡为代表的总统家族成员。第二是以阿里·本弗利斯为代表的反对布特弗利卡的政权党干部。第三是以阿布德拉扎克·马克里为代表的反对党领袖。第四类是以拉希德·内卡兹为代表的深受部分年轻人欢迎的政坛新星。

鉴于当前政治精英的三大支柱——总统家族、军方和政权党分歧严重，加上三者内部罅隙不断（例如军中保守派与原本亲布特弗利卡的陆军参谋长艾哈迈德·盖德·萨拉赫分属不同派系），前两类候选人很难得到政治精英的一致同意。由于阿尔及利亚反对党不仅普遍存在组织能力弱、内部分裂严重等问题，而且在支持还是反对布特弗利卡的问题上摇摆不定，难获民心。至于第四类候选人，则很可能由于缺乏政治资源与执政资历而成为政治精英一致反对的对象。

未来无论何人继承大统，可以肯定的是，包括总统家族、军方和政权党在内的传统政治精英的长期存在或将成为阿尔及利亚政坛的常数，民众期待的实质性变革恐怕尚需时日。

更糟的是，未来一段时间里，阿尔及利亚各派政治势力恐怕会忙于党争，而无暇顾及经济发展与结构性改革。倘若如此，困扰阿尔及利亚的经济民生问题恐怕不会因为布特弗利卡的辞职而得到解决。从这个角度讲，后布特弗利卡时代的阿尔及利亚很可能会像“阿拉伯之春”国家一样无可避免地陷入“革命负效应陷阱”。

（作者系复旦大学国际关系与公共事务学院副研究员）