日本的乡村问题：“逆城市化”是最后的选择吗？

上世纪八九十年代，很多中国学者到日本都有这样的感受，日本的大都市没什么让人羡慕的。因为高楼大厦不多，道路也不宽阔。但是，他们到了日本乡村，就非常羡慕，因为这些村子看上去都非常富裕。

确实，日本的乡村房子都比较大，每家都有两辆车（一辆丈夫用，一辆妻子用），还有农业用的小型拖拉机、小型卡车、插秧机、收割机等现代农业设施，家里也有各种家电。从外表看，似乎和都市的生活差别不大。

在中国，提到乡村问题，就是指三农问题。其实，日本的乡村背后也有很多问题。对战后日本乡村问题的演变，我大致分为6个阶段。

1）1945-1959年：战后复兴时期

日本战败后，面临严峻的粮食短缺问题。一个原因是战后从国外归来了大量日本人；另一个原因是，1946-1948年是日本的婴儿潮时期。所以，为解决粮食匮乏的问题，政府就要增产粮食，采取的主要措施包括：紧急开拓土地、土地改良、用化肥增产等。

其中，1947-1950年，日本进行了土地改革，和中国的土改比较相似，主要的目的是结束地主制，让更多农民拥有自己的土地，实现农民的平等。最终带来的结果是农业生产的提高，食品匮乏问题得到了改善，而且农民的收入也得到了提高。

2）1960-1973年：经济高度成长期

这个时期，日本的经济增长率为10%左右，主要依靠制造业的发展。随着都市工业化的发展，乡村人口开始流入大城市及工业地带，尤其是年轻人。和中国不同，日本没有农村户口和城市户口的区别，所以，年轻人到了大城市就会定居下来，不再返回乡村。于是，乡村人口开始急剧减少，尤其缺少年轻劳动力，乡村开始逐渐失去活力。

1967年，日本出现了一个新词“过疏”，就是指人口流失。其实，这个词是对应之前的“过密”，即指人口过多。因此，面对乡村人口变少的问题，日本政府开始采取“过疏对策”。

3）1974-1984年：稳定成长期

1974年发生了石油危机，这个时期，日本经济增长率从10%变成了4%。当时，日本的主导产业是汽车和半导体。这些产业的工厂以中小型承包企业的形式，开始分散到日本各个地方，企业希望把农民变成劳动力。

这时就出现了“农户兼业化”的现象。也就是说，工作日时，农民夫妻都在工厂工作。休息日时，他们从事农活，也被称为“星期天农场”。一般种大米的农活，靠现代农业的机械化帮助就可以实现。

这样一来，农民既可以在工厂打工，也可以获得农业收入，有了更稳定的生活。于是，乡村流失到城市的劳动力就减少了。所以这个时期，日本大城市的人口变动也不大。

4）1985-1991年：泡沫经济时期

这个时期，日本的经济增长率约为6%。当时主要的问题是，日美之间发生了贸易战争，就像现在中国面临的情况一样。美国政府认为，美国的汽车和半导体产业受到了日本的影响，就不断施压，最终在1985年签订了广场协议，导致日元迅速升值。短短几年内，1美元能兑换的日元，从240日元变成了120日元。日本人的购买力成长了两倍，觉得自己是有钱人，就开始进行各种投资，买股票，买土地，导致这些资产的价格上涨，出现了泡沫经济。

但是，另一方面，日本制作的产品在外国就显得价格高。于是，日本企业开始把工厂转移到国外，比如把汽车工厂转移到美国，其他产业的工厂转移到中国及东南亚国家。

因此，日本乡村的工厂就变少了，农民失去了原本的工厂工作。再次出现了农村劳动力流向大城市的现象，也被称为“再城市化”（re-urbanization）现象。

5）1992-2008年：经济低迷时期

这个时期被日本称为“失去的二十年”，经济增长率几乎为0，最好的时期也不过2%。随着泡沫经济的破灭，出现了房价、股价暴跌的现象，银行出现了不良债权问题。股价大概暴跌到一半，房价大概暴跌到1/4。比如，我家周围的房价大概跌到原本的1/6。

此后，日本又经历了1997年、2002年和2008年三次金融危机。然而，经济的全球化仍在持续，日本产业的工厂外移导致日本国内的经济持续低迷，而经济的不景气又影响到日本乡村。此时，日本乡村出现了更严峻的问题——人口老龄化。目前，日本乡村有一半人口在65岁以上。

1991年，日本出现了 “限界集落”（注：指那些因为年轻世代向城市流动，常住人口中65岁以上的占到全部人口比率50%以上的村落）。乡村的户数减少和人口老龄化，导致即将消失的乡村数量不断增加，荒废的农田也在不断增加。

6）2009至今：低成长期

日本在克服了雷曼危机后，经济得到了缓慢增长，增长率大概为1%-2%。但是，2008年起日本又开始面临总人口减少的问题，而且人口减少的速度在增加。

曾有经济学家提到，经济增长的重要因素有三个：充分的资本，技术的革新，人口的增长。在资本方面，日本的个人储蓄和企业收益都比较高，但是政府没钱；在技术方面，1990年代后，日本的技术革新变慢了；在人口方面，人口红利消失了，面临着人口减少的危机。

这样的经济形势对日本乡村更加不利，但日本开始出现“逆都市化”（counter-urbanization）现象，即人口从城市流入乡村。而前面提到的第3个时期（1974-1984），也有学者认为，算是逆都市化现象，但我认为其实并不是很明显。

下面，我将介绍三个日本政府采取的解决乡村问题的措施。

土地改良政策

土地改良政策与乡村规划相关。所谓的改良乡村，就是提高农业的生产力，包括土地生产力和劳动生产力。这个政策在战前也推行过，但主要在1950年代被迅速推行。具体包括以下措施：

1）交换分合，让农耕地集中在同一个片区；

2）休整田地，包括农业道路、灌溉水渠、排水渠的加宽和变直，以加大耕地面积；

3）把水田变成干地，达到一年种两茬；

4）换土，更换土壤以提高土地的生产性。

这些措施确实提高了农业生产力，提高了粮食产量。此外，农户现代机械化的推进非常有必要，对提高生产力有很大作用。不过，农田面积如果不大，就不适合农业机械化。

人口过疏对策

要防止乡村人口的流失，就要提高农民的生活便利性。1970年出台了“人口过疏对策法”，将人口减少率高的地区定义为人口过少地区，日本有一半以上的乡镇都属于人口过疏，当地政府也会得到一些支持。具体包括：

1）推进乡村地区的产业发展，比如，吸引工厂到乡村；

2）整顿交通情况，在所有村落铺柏油路，保证巴士的数量不减少；

3）维持公共设施，保证有医疗资源，孩子减少就合并学校，但提供校车和学生宿舍；

4）乡村的重新编组，将规模小的村落合并为中型村落。

这些措施的实施效果如何呢？

1）吸引工厂到乡村的政策，初期比较成功，整体上算成功；

2）柏油马路都修好了，但公交车路线的维持不算成功，虽然家庭一般都开车，但老人和儿童还是需要公共交通；

3）公共设施勉强得到了保证；

4）村落的重新编组不成功，虽然也有好的案例，但持续发展状况不好。

主要有以下几个原因：一是住宅转移到核心村落的费用高；二是农田无法转移，要开车去种地；三是农民对自己的村落有感情，宅子是祖祖辈辈传下来的，还有共用的墓地、神社、寺院等，让农民抛弃这些传统比较困难。所以，乡村的重新编组不太成功。

近年的乡村振兴措施

目前，日本政府非常希望能实现乡村人口的逆流现象。“逆都市化”最早是1960年出现在英国，1970年代后期出现在欧美国家，然而到1990年代后，这些国家又出现了“再都市化”现象。

在日本，1970年代，人口向大都市聚集的现象曾一度停滞，不过，1990年代开始，也出现了“再都市化”现象，而且人口主要向东京一处集中。以前在大阪、名古屋这些都市也有人口聚集，但近年来，这些地方的人口变化不大。

近几年，东京的居民中出现了希望去乡村居住的人，希望在自然环境好的地方生活，比如带孩子去生活，或者退休后去养老。东京的“地方移居支援中心”在2018年，接受了4万人的咨询，这个数字是10年前的17倍。其中，一半是二三十岁的人。如果乡村能开展更多经济活动，也许会有更多人愿意去乡村生活。目前已经出现了一些案例，比如，住在城市的人希望去乡村干农活，也有人希望去乡村做艺术活动，还有一些IT行业的人希望去乡村生活。

日本政府的推进政策之一是2009年开始的地方振兴协力队，居住在城市的人可以申请成为协力队员，去乡村生活3年，每年可以获得200万日元的津贴，这个收入在日本是低收入人群的人均收入。这些人会协助乡村地区的振兴，同时，政府也希望他们在乡村创业，或留在乡村工作。

截至2017年，参与的协力队员为2230人，其中2/3（1396人）的协力队员定居在了乡村。虽然人数不多，但日本政府还是希望能继续推进这个政策，以进一步实现日本的“逆城市化”现象。

有学者认为，中国目前的乡村发展情况与日本1980年代的乡村发展情况类似，我也认同这一点。我的一些研究中国乡村情况的朋友，也担心中国未来会不会出现和日本一样的乡村问题。

我很难给中国的乡村提出好的建议。中国的工厂正在从南部转移到中部地区，而不是转移到海外，这是正确的选择。虽然到西部还是不容易的。

我个人希望乡村能保留下来。因为很多自然环境是因为有乡村的存在，才得以保留下来。乡村人口的减少，也会影响乡村周边的自然环境。随着全球化的影响，以前的农民还会砍树，因为有商品价值，但现在日本都是进口木材，所以农民也不关心森林了，基本是放任的态度。

（本文根据石原润在同济大学的讲座整理而成，未经作者审订，感谢同济大学建筑与城市规划学院教授王德对文稿的审订。胡晓辉对本文亦有贡献。）