中山大学｜16省营商环境调研⒁：广西93%企业被上门检查

【编者按】

2018年7月19日至8月20日，中山大学《深化商事制度改革研究》课题组赴全国16个省份（省、自治区、直辖市）84个市（地级市及副省级城市）182个区的政务办事大厅，从工商营业执照、各类许可证、市场监管以及“互联网+政务服务”等四个维度，随机访谈前来工商办事窗口办理业务的市场主体。在本次全国调研中，随机访谈成功率约为85%，收集到有效调查问卷合计4160份。

课题组在广西壮族自治区随机抽取了6个市，它们分别为南宁市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市和崇左市，随机访谈成功的有效问卷是322份。调研结束后，课题组清理、整理了有关全国和广西商事制度改革的第一手数据资料与舆情反馈，并从全国视野考察广西商事制度改革的新进展、新挑战以及新方向。

广西商事制度改革的进展

（一）市场主体登记注册所需时间大致与全国同步下降。

如图1所示，在2014年前，市场主体在广西登记注册平均需要8.5天，与全国平均数（8.4天）基本持平。商事制度改革后，在广西登记注册所需时间略有减少。除2017年外，在2014年至2016年以及2018年都接近全国平均水平。整体而言，广西实施商事制度改革以来，市场主体登记注册所需时间下降了16%。

图1 市场主体登记注册所需时间略有下降

（二）市场主体登记注册所需交涉的窗口数量，从商改前的4.2个下降至2018年的2.4个，接近全国平均水平。

如图2所示，2014年以前，在广西登记注册一家市场主体平均需要与4.2个办事窗口打交道，比全国平均所需的2.6个多了约2个窗口，明显落后于全国平均水平。商事制度改革后，在广西登记注册所需交涉的窗口数量有较为明显的下降：在2014年至2016年，需要交涉窗口数量快速下降至2.8个；2017年下降至2.6个；2018年上半年则下降至2.4个，接近全国平均水平。整体而言，广西实施商事制度改革以来，市场主体登记注册所需交涉窗口数量下降了43%。

图2 市场主体登记注册所需交涉的窗口数量大幅下降。

（三）市场主体所需办理证件数从商改前的4.5个下降至2018年的1.9个，处于全国平均水平。

如图3所示，2014年前，市场主体在广西登记注册所需办理证件数平均为4个，比全国平均数3.4个多约1个证件。商事制度改革后，在广西登记注册所需办理证件的数量明显减少。2014年至2016年减少至2.9个证件；2017年下降至2.5个；2018年上半年则下降至1.9个。整体而言，广西实施商事制度改革以来，市场主体所需办理证件数下降了52%

从全国视野看，广西目前处于全国平均水平。2018年，全国平均水平是市场主体需办理2个证件数，广西是1.9个。

图3 市场主体所需办理的证件数量显著下降

（四）93%市场主体在过去一年间有被上门检查的经历，明显高于全国平均水平。

如图4所示，在广西，93%的市场主体反馈说在过去一年间有被上门检查的经历。从全国视野看，明显高于全国平均水平（79%），接近全国上门检查频率最高的地区（94%）。

图4 市场主体在过去一年被上门检查的比例

在广西，成立时间越早的市场主体被上门检查的可能性越高。2014年成立的市场主体，95%反馈说有被检查；2014-2016年间成立的市场主体，97%反馈说有被检查；2017年间成立的市场主体，88%反馈说有被检查；2018年间成立的市场主体，78%反馈说有被检查。与全国平均水平相比，广西各个时段成立的市场主体被上门检查的比重都高。

（五）62%的市场主体使用全国企业信用信息系统，接近全国平均水平。

图5 在广西，约62%的市场主体查看国家信用信息系统。

信用监管的起点是市场主体到国家企业信用信息系统查看相关市场主体的信用信息。如图5所示，在广西，约62%的市场主体选择到国家信用信息系统上查看交易对象的信用信息。这一比例接近全国平均水平，与全国最高水平相差了18个百分点。

另外，在广西，25%的市场主体不查看；13%的市场主体不知道这方面信息。接近全国平均水平。

（六）23%的市场主体使用网上办事系统，低于全国平均水平。

“互联网+政务服务”是商事制度改革的主要内容之一。如图6所示，在广西，49%的市场主体明确反馈说知道其所在地有网上办事大厅（系统）。在全国，59%的市场主体明确反馈说知道。这说明，从全国视野看，在广西，网上办事大厅的知晓率低，比全国平均水平低了10个百分点。

图6 在广西，仅49%的市场主体反馈知道网上办事大厅。

在知道网上办事大厅（系统）的市场主体中，54%的市场主体却不使用。因此，在广西，23%（49%×46%）的市场主体会使用网上办事大厅。从全国视野看，广西大致只有全国平均水平的一半。在全国，知道却不使用的比例为28%，因此，全国的网上办事大厅使用率是42%（59%×72%）。

此外，在知道网上办事大厅（系统）的市场主体中，广西有31%市场主体常用一个网上办事系统；10%常用两个办事系统。

图7 在广西，知道有网上办事系统的市场主体中还有54%不使用。

广西商事制度改革的效果

（一）77%市场主体认为商事制度改革降低了与政府打交道的时间；37%的市场主体认为降低了与政府打交道的费用。

如图8所示，77%的受访者认为商事制度改革降低了与政府打交道的时间。该项数据略低于86%的全国平均水平，表明在政务便捷化与效率提高方面仍有一定进步空间。

同时，图8显示，37%的受访者认为商改降低了与政府打交道的费用。由于多证合一、证照分离等措施相继推行，市场主体办理相关工商业务的手续等得到简化，对材料的要求更为详细与集中，一定程度上减少了因多次办理、重复办理等所造成的相关费用支出。一方面，该项数据与64%的全国平均水平相比有较大差距，但另一方面，根据实地调研了解，目前市场主体办理工商业务所产生的费用（不计交通费用、耗材费用等等间接产生的费用）极少，大部分受访者表示在办理过程中已无须支付费用。

图8 市场主体认为商改减少了与政府打交道时间或费用的比例

（二）43%的市场主体认为商改对其经营有积极影响。

如图9所示，广西的受访者中有43%的市场主体认为商改对其经营有积极影响，55%认为无明显影响，仅2%认为有消极影响。认为有积极影响的比例比全国平均值还要少17个百分点，表明广西省的商事制度改革并没有惠及大部分市场主体。

图9 市场主体认为商改对其经营影响的比例

（三）根据总体样本数据，34%的市场主体认为营商环境有改善。

如图10所示，在广西受访群体中，约34%的市场主体认为当地营商环境有所改善，27%认为无明显变化，39%认为当地营商压力增大。结合下方所述营商环境排名分析，广西目前营商环境仍面临较大挑战。

（四）全国市场主体投票结果显示，广西营商环境全国第二十五名。

营商环境是影响广西商事制度改革效果的重要因素之一。图11为本次调查所得全国营商环境排名。在31个样本中，广西位列25名，总体排名滞后。广西的市场主体面临的主要困难包括市场竞争激烈、成本高、招工困难等。具体分析于第四部分中进一步阐述。

图11 全国营商环境排名

广西壮族自治区商事制度改革的问题

（一）市场主体被上门检查比例高。

商事制度改革一直加强事中事后监管，建设以信用监管为核心的市场监管新机制。随机抽查理念逐步推广到整个市场监管领域，要求随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查检查结果及时公开，强调要实现“双随机、一公开”全覆盖。然而，从市场主体的反馈看，在过去一年，高达93%的市场主体都有被政府部门上门检查的经历，即使2018年刚成立的市场主体，也达到了78%。从全国视野看，广西几乎是被检查比例全国最高的省区。这表明，信用监管还没有真正落地，市场主体被上门检查的比重过高。

（二）“互联网+政务服务”使用率低。

“互联网+政务服务”是信息化时代的必然趋势，全国各地先后推出数字政府建设。然而，在广西，网上办事大厅使用率只有23%，只有全国平均水平的一半左右。

广西“互联网+政务服务”使用率低有两个原因。一是知晓率低。在广西，只有49%的市场主体知道网上办事大厅，比全国平均水平低了10个百分点。按年龄划分，对网上办事大厅知晓率较低的办事群众主要集中在30-40岁年龄段。图12显示，在不知道网上办事大厅的受访者中，该年龄段就占了61%。这意味着大多数该年龄段的办事群众尚未接触到互联网政务的相关信息。

图12 不知道有网上办事大厅的年龄构成

另一个是网上办事大厅的用户使用体验欠佳，导致知道但不使用的比例高达59%。通过实地调研了解，受访者不使用网上办事大厅原因主要有两个：一是系统建设滞后，平台响应时间过长甚至无法操作；二是业务指引不到位，容错率低，相关信息仍需到政务中心咨询相关部门窗口

（三）市场主体面临诸多新挑战。

商事制度改革一直围绕着解决“办照难”、“办证难”、“退出难”等不断深化，不过，从市场主体反馈看，这些问题中仅有“办证难”是广西市场主体目前所面临的主要困难。如图13所示，对于“在本地做生意目前遇到的主要困难是什么？”这一问题，广西市场主体提及开办企业难、办理许可证难、市场退出难的比重分别为3%、7%和3%。这说明，这三个困难不再是广西市场主体所面临的主要困难，成为了“旧三难”。

广西市场主体反馈目前最主要的三个困难分别是市场竞争激烈（24%）成本高（15%）招工困难（14%）。从全国视野看，这“新三难”是全国市场主体所普遍面临的主要困难，不是目前的商事制度改革所能够直接解决的，但根植于商事制度改革。商事制度改革带来市场准入便利化，进一步激发市场活力，市场主体因此增多，从而带来更激烈的竞争。在广西，这种竞争极易被放大：一方面，广西大型企业与创新型企业不足，中小企业、个体户行业同质化严重，行业竞争愈加显著；另一方面，广西自身市场空间有限，对自治区外市场空间拓展不足，进一步加剧了区内市场主体的竞争。

图13 广西市场主体经营面临的主要困难

广西深化商事制度改革的方向

商事制度改革直面长期以来困扰“放管服”领域的突出问题与关键难题，坚持以人民为中心的发展思想，深化改革，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，注定是一场攻坚战和持久战。根据广西商事制度改革面临的新问题，结合社会经济新形势，我们提出以下四点建议。

继续深化市场准入便利化改革，再创广西商事制度改革新优势。目前，广西商事制度改革在市场准入便利度上，比如登记注册所需时间、所需打交道窗口数量、所需办理证件数量等，达到甚至超过全国平均水平。这些成绩来之不易，要强化已有的成功做法，在建国70周年之际，继续深化市场准入便利化改革，再创广西商事制度改革新优势。

强化信用监管，确立竞争性政策的基础性地位，建设竞争中性的营商环境。从事中事后监管的角度看，商事制度改革旨在建立建设以信用监管为核心的市场监管新机制。从全国视野看，广西几乎是市场主体被上门检查比例最高的省区，信用监管还没有真正落地。因此，广西需要深化市场监管改革，按照一视同仁的规则监管市场，建设中性的市场竞争环境，服务于市场主体的健康成长。

重视“数字政府”的需求侧建设，增创广西商事制度改革的新优势。“互联网+政务服务”是信息化时代的必然趋势，全国各地先后推出数字政府建设。广西也推出了企业登记全流程电子化管理等网上办事系统。然而，从需求侧看，在广西，网上办事大厅使用率只有全国平均水平的一半左右。这主要是因为网上办事大厅的知晓率比全国平均水平低了十个百分点；知道却不使用的比例是全国平均水平的两倍。“数字政府”建设需要“供给端”和“需求端”两端协同发力，再创广西营商环境建设新优势。切实加强对数字政府建设的宣传，提高市场主体的知晓率、使用率和粘性，是当下亟须开展的工作。

转向“市场开放”，开拓广西商事制度改革的新领域。随着商事制度等“放管服”改革，市场准入便利化进一步激发市场活力，市场主体因此增多，从而带来更激烈的市场竞争等新的困难。这已经成为包括广西在内的全国市场主体所面临的主要困难。这些新困难，不同于“办照难”、“办证难”和“退出难”，更多根植于市场供求和市场范围，只有寻找持续的增长点与有力的突破口，开放更多市场领域，才能从根本上解决市场竞争激烈和成本高的新困难，同时有利于广西经济进一步转型升级、率先实现高质量发展。

统筹：徐现祥、马晶、金奕彤

调研：苏逸宁、刘耀夫、马晶、金奕彤、钟子健、王鑫、樊承耕、李淑宁

执笔：苏逸宁、贾帅帅、李小瑛

资助：研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》（18VSJ069）

智库报告栏目投稿邮箱：tiancl@thepaper.cn