退休3年，放贷已10年？山东莘县一干部放贷千万引质疑

112份裁判文书，摞在一起，近10厘米高！案情全部与民间借贷相关，涉案总金额超过一千万元！而债权人只有一个：王云忠，原山东省聊城市莘县国税局监察科主任。

王云忠，出生于1956年4月7日。2000年，在享受副科待遇情况下，他选择离岗留职，后来已于2016年退休。

2009年，王云忠与人合伙成立莘县惠通投资咨询公司，他本人系公司法定代表人，总经理。公司最频繁业务，即民间借贷。十年过去，经法院认定，该公司借出款总额达1100余万元。

尽管离职，却又按月领着工资，王云忠是否还是公务员？如是公务员，离岗留职的他又能否开办公司？从事民间借贷生意时，他是否利用国税身份行方便之门？

3月29日，带着疑问，封面新闻记者来到聊城市莘县国税局。该局工作人员给出的答复：领导下乡去了，不在！截至发稿，莘县国税局未对此作出任何回应。

民间借贷圈的名人

莘县“民间借贷圈”，王云忠是一个名人。

“他那里拿钱很快，手续简单，找他的人很多。”据要求匿名的知情人介绍，从2008年起，莘县当地刮起了一股创业潮，许多人都在开办公司，资金需求量大。正是这样，便催生了一大批民间借贷公司，“登记在册的，大概有20余家，没有注册的更多。”

由王云忠担任法定代表人的“莘县惠通投资咨询公司”（简称惠通投资），则是全县民间借贷公司的佼佼者。

这位知情人称，王云忠实力雄厚，圈子也广，几十万甚至上百万的借贷，能在三天之内，就可以把就款项转给借款人。久而久之，找他的人越来越多，知名度也越来越广。

“我是通过朋友介绍认识王云忠的。”作为借款人之一，赵新凤曾于2013年向王云忠借款50万元。

“我当时办了一家纺织厂，需要资金周转，因为要得急，银行手续又多，就想到了找私人借贷，于是一个朋友就推荐了他。”赵新凤说，找民间借贷最怕被骗，然而她却并不怕被王云忠骗，一是因为王云忠朋友介绍的，二是因为王云忠拥有国税局公务员身份。“我也找人，从其他渠道证实了王云忠的这个身份。”

王云忠是否拥有莘县国税局公务员身份？

封面新闻记者通过查阅裁判文书网，在《山东省莘县人民法院民事裁定书（2015）莘民一初字第1123-1号》、《山东省莘县人民法院民事裁定书（2015）莘民一初字第1065-1号》、《山东省莘县人民法院民事判决书（2015）莘民一初字第1065号》等多份文书中，法院对于王云忠身份的认定，均为“莘县国税局干部”。

同时，封面新闻记者从莘县国税局前任局长刘建民处，进一步确认了王云忠的国税公务员身份。

据刘建民确认，王云忠是莘县本地人，参加工作后，一直从事税务工作，“他应该是1984年，来县税务局的，工作了近20年。”刘建民说，王云忠在单位期间属于“一般人”，“没有什么出彩的，也没犯过什么大的错误。”

刘建民介绍，2000年左右，莘县国税局响应国家号召，消除冗员，鼓励在职人员离岗留职，当时曾有70余名国税局员工离岗。离岗后，所有人薪资提高半级，王云忠也在这批人中，“当时他是股级，离岗以后是副科，我们这边工资不高，离岗前，王云忠每月工资大概在3000到4000元左右。离岗以后，他的工资不到5000元。”刘建民说。

没有合同的借贷

找王云忠借钱，却并不像赵新凤想象中那么简单。

第一次见面后，王云忠首先提出，借款人不能填赵新凤本人，因为赵新凤年龄太大，须填赵新凤儿子张继文的名字。签好合同后，仅仅是让赵新凤过目，而没有按照“一式两份”的方式，将合同交给赵新凤保存。

赵新凤说，当时，只是给她看了一眼，确认没有问题，王云忠就把合同拿了回去。“我当时急需用钱，对于法律上的事也不是很懂，所以也没有在意。”

像赵新凤这样，与王云忠发生借贷关系的方式并非特例，其余向王云忠借款的人里，也均无人拿到过合同，“再看到合同的时候，就是他向法院告我们的时候。”一位借款人说。

逐年上涨的利息

对于王云忠来说，借贷只是手段，最大的利润来源，则是逐年上涨的利息。

根据国家规定，合法年息上限为36%，借款人向王云忠借款，每月利息为3%。这样的月息，看似并未超过国家所规定的年息。但这3%的利息，却只是前三个月，并且需要提前支付。

据赵新凤介绍，她找王云忠所借50万元，实际拿到手只有43万。“扣掉的7万里，4.5万是前三个月利息，还有2.5万是保证金。”

如果超过三个月没有还清怎么办？

“超过三个月，利息就会涨到4%，如果一年之后还没有还清，或者在中间有超期归还的情况出现，就会继续增长利息。”据赵金凤介绍，截至2014年7月，她所借50万元的月息，已经涨到了5%。

由于生意不景气，赵金凤无法一次性还清，只能看着债务越拖越多，最多的时候，赵金凤欠王云忠18万元的利息。“当时，我有两个担保人，当我还不起钱后，王云忠就开始向担保人催款，其中一个担保人，曾一次性还给他20万元。但按照王云忠的说法，必须先还利息，所以一次性还了18万的利息，只有2万元是当作本金来还。”

骚扰、捣乱与起诉

从2008年至今，莘县境内多家民间借贷公司都已经倒闭，然而王云忠却始终屹立不倒。

知情人说，王云忠之所以坚挺，是因为“王云忠不怕别人不还钱，他有他的办法。”

“王云忠让手下，来我厂里和家里骚扰，他们没日没夜的捣乱，有时把车开到大门口堵住，不让工人工作，有时把我们全部撵出去，自己住在我们的房间里。”面对这样的骚扰，赵新凤无能为力，“确实欠他的钱，感觉自己理亏。”而如果骚扰与捣乱无法追回欠款，王云忠最后一招：将借款人告到法院。

2015年，王云忠以欠钱不还为由，将赵新凤的儿子张继文诉上法庭。

据《山东省莘县人民法院民事判决书（2015）莘民一初字第1176号》显示，法院最终判决，“被告张继文偿还原告王云忠本金480000元及利息（利息从2015年6月24日起，按中国人民银行同期同类贷款利率的四倍计算，至本判决确定的还款之日止），被告赵朋飞、赵相飞、赵鲁江、张大勇、赵某、莘县鸿泰纺织有限公司、莘县盛祥纺织有限公司承担连带清偿责任。待判决生效后十日内履行完毕。被告赵朋飞、赵相飞、赵鲁江、张大勇、赵某、莘县鸿泰纺织有限公司、莘县盛祥纺织有限公司承担保证责任后，可向被告张继文行使追偿权。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。”

目前，赵新凤一家仅有的一套房子，也在王云忠的手里，“感觉我们好像是死路一条。”

通过查阅裁判文书网，关于王云忠的借贷裁判法律文书，共计112份，案件61起。其中，单起最高借款金额为100万元，最低142元，涉案总金额11012142元。

法人是公务员的公司

王云忠的“不平凡”之处，还在于他作为法定代表人的“惠通投资”，其实是其尚未退休前创办的。

根据“天眼查”显示，莘县惠通投资咨询有限公司，成立时间为2009年4月21日，公司法定代表人王云忠。同样，该信息被裁判文书网公布的《山东省莘县人民法院民事判决书（2017）鲁1522民初1444号》所证实。

该判决书称，“被告：莘县惠通投资咨询有限公司，住所地：莘县振兴街1号。法定代表人：王云忠，总经理。”

王云忠出生于1956年4月7日，根据国家规定的法定退休年龄60岁计算，王云忠的退休时间为2016年。2009年，王云忠尚未退休。

根据2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过、2006年开始执行的《公务员法》第59条规定：“公务员应当遵纪守法，不得有下列行为：（十六）违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”

王云忠具备公务员身份，却从事着放贷生意。法院判决时是否发现该问题？

通过梳理涉及王云忠借贷案的112份裁判文书 ，封面新闻记者注意到，其中71份裁判文书上，均有名为陈宪广的法官的落款。据查证，陈宪广为莘县人民法院城关法庭法官。

3月29日上午10时许，封面新闻记者与陈宪广取得联系。不过，对方以时间太忙为由，拒绝见面接受采访。当记者进一步表示，已抵达城关法庭门口时，陈宪广表示，请在一楼大厅稍作等待。时至当日上午12时30分，封面新闻记者离开，陈宪广仍未现身。

找不到的王老板

王云忠对此怎么看？

在莘县采访期间，封面新闻记者尝试与王云忠取得联系。三次拨打欠债人赵新凤提供的王云忠手机号，均提示对方处于关机状态。“除借钱和还钱的时间，很难联系上他，包括催账，他都是叫手下人来。”一位欠债人说。

据工商注册信息显示，王云忠所属的惠通投资咨询公司，注册地位于莘县振兴街1号。

3月29日，封面新闻记者来到振兴街1号。这里却是一家售卖自行车与电动车的店铺。

店铺工作人员说，“惠通投资”早在几年前就已经搬走，“不知道搬去哪里了，但是可能是注册信息没改，之前也有人来找过。”对于“惠通投资”老板的情况，这名工作人员表示并不清楚。

有知情人表示，王云忠的住址很少有人知道，“在莘县，他想找你很容易，但你想找他，基本找不到。”

专家观点：

王云忠行为已涉嫌违规

王云忠的行为，是否违反公务员法？

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，自1993年改革以来，国家曾鼓励过公务员停薪留职，但前提是停薪。王云忠一直领取工资，所以不属于停薪留职类公务员。同时，公务员法明确作出规定，离开职务后，三年内不得从事与工作相关的经营产业。“离岗留职并领取工资的公务员，是否可以从事经营活动，据我所知，目前还没有相关法律法规对此作出相关规定。”

北京罗斯律师事务所律师殷清利则表示，《公务员法》的规定，是限制公权力，那么应该遵循“法无授权即禁止”的思想，“没有特别提出允许离岗后经商，那么他就不能在离岗后经商，王云忠的行为，已涉嫌违规。”

殷清利律师同时还认为，王云忠作为莘县国税局干部，单位给予其工资薪酬是固定的，然而出借资金，从裁判文书网显示至少在1100万元以上，“其财产或支出明显超过合法收入”殷清利据此建议，针对王云忠出借的巨额款项，当地监察委员会应当介入予以查实。 

（原题为《退休才3年，放贷已10年？山东莘县一国税局干部放贷千万引质疑》）